为加强本区房屋使用安全管理，迅速有效地开展城镇房屋安全应急处置管理工作，保障人民群众生命财产安全，减轻房屋安全事故损失，普陀区住房保障和房屋管理局依据相关法律、法规、规章和规范性文件，制定《普陀区城镇房屋安全应急处置预案》(以下简称《应急处置预案》)。

现就《应急处置预案》作如下解读：

一、该预案的制定依据是什么?

《突发事件应急预案管理办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市房屋使用安全管理办法》等相关法律、法规、规章和规范性文件。

二、该预案的适用范围是什么?

本预案适用于上海市普陀区行政区域内国有建设用地上合法建设并投入使用房屋，当被检测机构判定存在危险点、判定为(疑似)危房或已发生房屋垮塌等房屋安全突发事件时，启用本预案。

上海市普陀区行政区域内集体建设用地上相关房屋使用安全及突发事件的应对，由区政府及属地街镇另行规定。

无证、违章搭建建筑的管理，根据拆违等相关规定执行。

三、制定该预案的意义是什么?

本预案是全市第一个城镇房屋安全领域的应急处置预案，该预案的制定有利于建立健全普陀区城镇房屋安全领域突发事件的应急指挥系统、分级响应机制，规范和高效地开展应急处置工作，进一步提升普陀区城镇房屋安全领域的应急处置能力。

四、该预案包含哪些部分，其中核心部分是哪些?

本预案主要由：“总则”、“组织机构及职责”、“分级响应机制”、“应急准备”、“信息报送”、“后续处置”、“应急保障”、“宣传、演练”、“预案解释与实施”、“附件”共十个部分组成，其中第二、三、四、六、七部分为核心部分。

五、普陀区城镇房屋安全突发事件应急指挥体系的构成是?

根据《应急处置预案》，普陀区人民政府成立区城镇房屋安全突发事件应急指挥部。由区政府分管领导任总指挥，区房管局、区应急局主要负责同志任副总指挥，区房管局、区应急局、区消防救援支队、区卫健委、区委宣传部、区公安分局、区建管委、区财政局、区民政局、各街镇、西部集团等单位为指挥部成员单位。

指挥部下设办公室及抢险救援工作组，办公室设在区房管局，承担办公室的日常工作。办公室主任由区房管局主要负责同志兼任，办公室副主任由分管负责同志兼任，相关职能科室负责人为办公室成员。抢险救援工作组下设综合协调组、现场救援组、医疗救治组、事故调查组、后勤保障组、治安防范组、信息宣传组。

应急指挥体系的组织架构见下图：

六、如何划分普陀区城镇房屋安全突发事件的响应级别?

根据房屋安全隐患可能或已造成的危害程度、发展趋势和紧迫性，由低到高划分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级三个响应级别。其中Ⅲ级、Ⅱ级应急响应由区城镇房屋安全突发事件应急指挥部办公室启动及后续终止，Ⅰ级应急响应由指挥部办公室报请总指挥启动及后续终止。各级应急响应的启动条件详见预案正文。启动应急响应的同时应明确响应范围，最小响应范围为单一门牌单元。

七、怎样做好应急准备和保障工作?

一是制定预案，明确各街镇要结合辖区内房屋实际情况，编制预案，做好房屋安全突发事件的预警、报警及处置工作。

二是落实排查制度，明确各有关单位要根据职责分工，指导、督促各街镇落实本辖区老旧房屋排查工作，尤其是落实汛期和寒潮前的巡查制度，还要强化对装饰装修工程的监管，特别是对老厂房改建、园区或“底商上住”楼宇装修等的监管。

三是建立危旧房档案，明确由各街镇建立健全辖区内危旧房档案并实行动态管理，注重对存在安全隐患和风险的危旧房信息数据收集。

四是预警响应，明确由区房管局牵头建立专家会商制度，及时分析不良的巡查和检测数据，做好预警响应工作。

对于应急保障，《应急处置预案》明确了由西部集团组建有资质的房屋安全处置应急队伍，由区房管局组建应急抢险专家队伍，由各街镇组建疏散、撤离人员工作队伍;明确了应由房屋使用安全责任人依法履行治理责任、承担相关费用，其中危险房屋的应急处置工作经费由区政府予以保障;明确了由各街镇根据实际需要落实安置点，紧急状况时作为应急避险场所。

八、抢险工作完成、应急响应终止之后，下一步处置工作该如何开展?

《应急处置预案》在“后续处置”部分中，明确了对涉事房屋在两种情形下的处置办法：对于涉及到房屋加固、修缮、拆除工作相关的隐患房屋或事故房屋，区房管局应指导、督促相关责任人及时进行房屋维修，相关监管程序纳入常规工作;对于因房屋安全突发事件致使涉事房屋坍塌或需要拆除涉事房屋的，由相关责任人及部门按常规产权灭失流程进行。

同时，《应急处置预案》要求各有关单位在抢险工作结束后，做好应急预案执行情况的全过程评估，分析总结应急抢险经验教训，提出改进意见和建议报送指挥部。

 

区房管局

2024年6月3日

相关稿件：
• 关于印发《普陀区城镇房屋安全应急处置预案》的通知