《关于推动普陀区银发经济高质量发展的实施意见》政策解读 2025年09月12日 来源： 上海普陀
一、《实施意见》的起草依据
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等文件精神，落实《上海市推动银发经济高质量发展2025年重点工作任务清单》，培育银发经济发展新动能，不断实现人民对美好生活的向往。
二、《实施意见》的起草背景
一方面，普陀区作为深度老龄化的中心城区，截止2024年底，全区60岁及以上老年人口数达38.65万，占本区户籍人口比重42.8%，老龄人口总数和老龄化率均位居全市前列，养老服务需求大。另一方面，随着生活水平的不断提高，老年人对高品质、精细化养老服务的需求增多，要进一步回应民生关切，实现养老服务供需精准匹配。
三、《实施意见》的主要内容
共6个方面，21项具体措施：一是完善养老服务体系方面。增加多样化养老照护服务，提升长期护理服务精准度，扩大适老化改造服务范围，优化无障碍出行服务，优化老年健康服务。二是拓展银发文娱业态方面。推进老年教育资源普惠化，满足老年体育需求，丰富老年文化生活。三是培育重点银发产业方面。支持智慧养老产品研发，拓展智慧养老应用场景，推动康复辅具产业发展。四是壮大经营主体方面。培育壮大经营主体，提升行业组织效能，提高产业园区能级，发挥展会平台作用。五是强化要素保障方面。加强养老护理员队伍建设，加大社区养老服务机构扶持力度，推动养老产业融资创新。六是营造良好环境方面。倡导积极老龄观，培育拓展银发消费，加强行业监管与监测评估。
四、《实施意见》有何特点
主要有以下几个特点：一是内容覆盖面较广。《实施意见》较为全面地涵盖了银发经济领域重要内容，既涉及养老照护服务，也有银发产业、银发科技、银发消费等相关举措，多维促进银发经济发展。二是部门协作性较强。《实施意见》共21项具体举措，涉及区级层面20多个委、办、局，各部门间协同合作，凝聚共识，形成银发经济发展合力。三是规划协调性较好。《实施意见》不仅关注老年人的基本养老需求，而且注重满足老年人精神需求，促进物质需求与精神需求相协调，同时立足长远，聚焦发展银发产业、银发科技等细分领域，激发市场发展活力。