上海市普陀区人民政府

普陀区人民政府区长　肖文高

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，坚定不移推动高质量发展，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立75周年，完成了区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。

(一)全力以赴稳存量、扩增量、提质量，区域经济实现平稳健康发展

聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，积极主动作为，持续巩固和增强经济回升向好态势。完成区级财政收入166.79亿元，同比增长8%，增速位列全市各区第三;地区生产总值可比增长4.6%;规上商销总额实现1.6万亿元，总量和增速均位于全市前列;固定资产投资同比增长11%;智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业占区级税收比重达40.6%，区域经济发展实力、质量效益进一步增强。

经济运行稳中有进。夯实经济运行“五级调度”机制[1]，提升调度层级，注重协同联动，细化工作精准度。积极落实国家、市各项稳增长政策，出台新一轮助行业强主体稳增长若干政策措施，放大政策综合效应。多措并举扩大有效需求，深化商旅文体展联动，举办“五五购物节”、首届“上海之夏”国际消费季等促消费主题活动，实施消费品以旧换新政策，在全市率先开展区级汽车促消费补贴，新增首店97家。建设有色金属生产性互联网服务平台集聚区，打造有色金属现货“定价中心”。加大投资力度，“一带一心一城”重点地区建设高品质推进，锦绣里商办、闻天下产业园一期项目完工，H型地下通道申能段竣工验收，铁路上海西站增开2个班次。完善投资项目事中事后服务和监管，轨交20号线一期工程西段等市重大工程进展顺利。高质量完成第五次全国经济普查工作，推动统计改革创新。

产业能级加快提升。构建现代化产业体系，高效运转产业专班、产业联盟，修订完善“3+5+X”产业政策，产业结构持续优化升级。推动重点产业做大做强，与华东师大共建集成电路产业学院，打造“苏河芯湾”[2]，上汽创远基金等一批高能级金融项目落地，同济科技园普陀园完成扩容并投入使用，全区生命健康企业数达到近3000家。聚焦网络安全、数字广告等细分赛道，成立数字生活等五个行业网络安全创新联合体，建成数字广告产业市级标准创新基地，以龙头企业为牵引，逐步形成产业集聚，打造特色产业。深化产地联动，华谊新材料、绍禹建筑研发等重点产业项目落地。中国光电材料大会、上海国际广告节、上海国际MCN大会等活动成功举办。

投资促进提质增效。进一步完善“全域、全力、全员”大招商工作机制，出台优化招商引资和企业服务工作方案，全链条衔接、一体化推进招商和服务。围绕产业链图谱加大精准招商、靶向招商力度，引入“十亿百千万+”重点项目154个。创新招商方式，举办投资普陀专场推介会，启动5个全球招商服务协作点，前移招商阵地、延伸招商触角。提升楼宇经济能级，组建楼宇联盟，新增亿元楼3幢。发布外商投资环境白皮书，新增瑞诺司汽车等3家跨国公司地区总部，外商直接投资项目数同比增长24.86%，第七届进博会意向成交金额同比增长2.94%。加强项目全生命周期服务，累计为2200余家企业送上政策“服务包”，推动招商服务人员持证上岗。

(二)凝心聚力抓改革、谋创新，发展内生动力和活力进一步增强

科创平台深化建设。聚焦“中华武数”科创布局，以科技创新为驱动，因地制宜发展新质生产力。中以(上海)创新园拓展国际化合作交流，引进一批与德国、新加坡创新合作项目，累计落地企业机构207家、知识产权831项。出台实施支持上海清华国际创新中心发展的若干措施，清华大学软件学院数智未来实验室、上海校友会电机工程专委会创新创业基地落地，建成启用长风科创谷。发布武宁创新共同体专项政策，深化沿沪宁产业创新带沿线城市协同创新，发挥区内大院大所链主作用，成立首批机器人、新能源等产业“链式联盟”，推动产业链上下游优势互补、相互赋能。海纳小镇数字化转型示范区获评国家特色小镇，海纳数创中心完工，海纳工程院团队入驻，菲尔兹数学科学研究院中国中心落地。普陀城市会客厅建设完成。

创新生态蓬勃生长。培育高水平科技创新主体，新认定高新技术企业68家、市级专精特新企业54家。鼓励创新主体加大科技研发力度，电池储能等16个科研项目获市科学技术奖。打通政产学研用全链条，推动更多科技成果商品化、资本化、产业化，实现技术合同成交额197.54亿元，同比增长49.75%。光伏玻璃产业链质量联动提升项目入选全国质量强链重点项目。城投环境获评年度上海市市长质量奖。依托天地软件园、创新里科创空间等载体，打造网络游戏、医疗器械研发等高质量孵化器和概念验证中心。加强知识产权促进和保护，建成知识产权“两中心”[3]。深化“1+N”人才服务体系，成立上海创领工博之家，评出区级杰出人才、领军人才等106名，建成全市首个“海聚英才”常态化路演大厅，为各类人才提供集成式服务。

重点领域改革纵深推进。做好世界银行营商环境对标改革，落实优化营商环境7.0版方案100条改革举措，“人靠谱，事办妥”的服务理念不断深化。加大“一业一证”改革力度，上线数字化企业健康体检报告，完善企业住所标准化登记信息库，为企业提供“千企千面”个性化服务。深化国资国企改革，制定区管企业主业管理办法，更新完善主业目录，有序推进企业重组整合，细化完善国企领导人员经营业绩考核指标体系，以国资改革推动国企发展。促进民营经济发展壮大，对接中小微企业融资需求，建设区融资服务中心，“政会银企”四方合作机制进一步健全。出台区农村集体资产监督管理办法，发展新型农村集体经济，强化监管效能。

(三)多措并举优环境、强治理，美丽普陀建设迈出坚实步伐

“半马苏河”勾勒新画卷。持续打造高品质水岸联动滨水空间，完成彭越浦段岸线提升，为沿岸公园、绿地、步道增添更多公共设施、城市家具，提供尺度适宜、有温度的滨水空间体验。启用“半马苏河”法治驿站，1690驿站建成开放，丹巴路码头驿站完成主体结构施工，苏河驿站整体布局更加完善、功能更加丰富。推出“苏州河十二国色”体验游线路，成功举办“半马苏河”文化旅游节、苏州河半程马拉松赛、苏州河城市龙舟邀请赛、首届上海国际光影节等高水平活动、赛事。苏州河水上航线普陀段接待游客达8.63万人次。

城市更新取得新进展。聚焦群众切身利益，深入推进“两旧一村”改造，启动旧住房成套改造2.7万平方米，开展旧住房综合修缮35.26万平方米。发布全市首部既有住宅换梯软法指引[4]，完工既有多层住宅加装电梯310台。完成真如商务单元更新试点方案研究，兰溪路及周边地区城市更新项目纳入市级项目库。统益里城市更新项目开业，旧式里弄蝶变成为海派商业街区。深化“15分钟社区生活圈”建设，完善社区规划师制度，完成145个社区更新项目。聚焦内环内、苏州河沿线等重点区域，持续推进美丽道路建设，竣工架空线入地和杆箱整治16.46公里，李子园路建成通车。新建56个智慧道路停车场、2006个公共充电桩。轨交三、四号线桥下空间提升工程完工，绣出城市“金角银边”。

生态环境得到新改善。加快公园城市建设，新建绿地18.48万平方米、绿道6公里，新增各类公园4座，长风公园景观部分启动改造提升工程。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率达88%，10个市考水环境质量断面达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，重点建设用地土壤安全利用率保持100%。抓实抓细中央生态环保督察问题整改，优化建筑垃圾全过程管理流程。稳妥推进碳达峰碳中和，完成既有公共建筑节能改造54万平方米。推动垃圾分类工作提质增效，完成投放点专项更新167处。常态长效开展文明创建工作，加快补齐短板弱项。

城区韧性实现新提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推进消防、燃气、电动自行车等重点领域专项整治，精准防范化解各类安全风险。做好国安委督查发现问题整改，确保隐患清零、闭环管理。加强防灾减灾救灾工作，有力有效应对贝碧嘉等台风登陆。实施真光路等3条道路积水改善工程，完成1987公里排水管网疏通。拆除各类违法建筑2.87万平方米，增设8个社区微型消防站。完成3977台老旧住宅电梯全覆盖维保质量监测。强化数据赋能，归集2.4万路视频设备数据，形成1600余项城市体征指标，有效提升“一网统管”平台可靠性、实用性，城区治理更加精细、智慧。

(四)用心用情惠民生、解民忧，人民生活品质不断改善

民生保障持续增强。高质量完成年度29项为民办实事项目。稳住就业基本盘，加大援企稳岗力度，建成社区就业服务站点13个，帮助就业困难人员实现就业4100人，开展补贴性职业技能培训3.99万人次，本区户籍城镇登记失业人数控制在市下达指标数内。完善养老服务体系，新增养老床位250张、社区综合为老服务中心2家，改建认知障碍照护床位281张，为3.08万名老人提供长护险服务。“一卡通吃”为老助餐服务惠享老人41.9万人次。完善分层分类社会救助体系，完成391户残疾人家庭无障碍改造和20间“追光小屋”微改造[5]。新增10个退役军人服务点。筹措保障性租赁住房3243套、新时代建设者管理者之家床位1133张。严格落实粮食安全、食品安全责任，全力保障“菜篮子”供应。

公共服务持续优化。教育强区建设不断深入，获评全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区、中小学科学教育试验区。落实“幼有善育”，新增5所公办托幼一体园和4个“宝宝屋”。成立上海师范大学普陀基础教育集团、曹杨中学教育集团。中福会托儿所普陀分部、同济二附中东新路校区等项目建成投用。医疗资源布局更加优化，区中心医院新急诊综合楼建成启用，区精神卫生中心新院完工，区康复医院、真如社区卫生服务中心项目有序推进。推动中医传承创新发展，完成全国基层中医药工作示范区创建工作。提供各类医疗保障服务22.81万人次。文旅体服务加大供给，区职工文体中心对外开放，区文化馆、区美术馆提升改造项目开工。完成第四次全国文物普查实地调查。发布“做一天上海人”精品旅游线路。建成市民健身步道18条、市民益智健身苑点53处，学校体育场地设施实现向社会应开放尽开放。

社会治理持续完善。切实为基层减负增能，构建社区工作者数字百事能应用场景，建立居村组织事务准入机制。持续开展住宅小区维修资金续筹和小微型小区合并，提升综合治理效能。深入推进平安普陀建设，以“夏季行动”、“砺剑”系列等治安行动为牵引，抓好“打防管控建”各项措施落实，全区报警类110下发数、刑事案件立案数分别同比下降5.2%和16.2%。在持续创新、迭代升级中抓好“一站式”执法办案管理中心建设运作，打造成为全国标杆。信访工作法治化、12345市民服务热线、矛盾纠纷多元化解“三所联动”[6]等工作机制不断强化，社会大局保持稳定。

同时，对口帮扶与合作交流工作扎实推进。妇女儿童、民族、宗教、外事、红十字、国防动员等工作持续加强。

(五)持之以恒转作风、提效能，政府自身建设切实加强

政府系统落实力不断提升。推动“智慧好办”“一件事”“免申即享”服务事项扩容优化，“一件事”办件量达51.84万件，连续五年举办政务服务“网办季”，政务服务智能化、精准化水平得到提升。根据新一轮机构改革要求，成立区数据局，加强数字政府建设，形成一批具有集中度和显示度的“三网融合”[7]应用场景。成立区重点地区开发建设管理委员会，统筹推进重点地区高质量发展。完成42项“十五五”规划前期思路研究课题。

法治政府建设不断深入。修订区行政应诉和行政复议答复工作规定，全区各行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%。规范重大行政决策制定程序，加强行政规范性文件全过程管理。推进政府公报数字化转型改革试点，2023年区政府透明度指数在全国县(市、区)政府序列中排名第一。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办理市、区人大代表建议114件和市、区政协提案135件，代表、委员对办理结果满意率达100%。

政府作风不断改进。扎实开展党纪学习教育，将遵规守纪与敢作善为统一起来，把讲政治、守纪律、顾大局落实到具体工作中，以实干实效推动上级各项决策部署落实落地。坚持过紧日子，加强公物仓全生命周期管理，有效提升政府投资和购买服务规范化水平。健全审计重大事项督促办理机制，全面强化审计监督效能。锲而不舍落实中央八项规定精神，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。

各位代表，回望过去一年，我们团结一心、攻坚克难，干字当头、奋力一跳，推动经济社会高质量发展，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区干部群众上下同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表普陀区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向关心、支持普陀发展的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，表示最诚挚的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，普陀当前正处在爬坡过坎、持续攀登的关键阶段，前进道路上还面临许多困难和挑战，政府工作中仍然存在一些短板和不足。主要是：外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足，市场预期偏弱，区域经济总量仍然偏小，经济回升向好的基础仍不牢固。创新发展动能还不够强劲，产业集聚效应尚不明显，新质生产力的发展需要加大力度。对标人民群众的现实需求，民生保障领域还存在短板，教育、医疗等公共服务水平仍需提升，在城区精细化治理、生态环境保护等方面还要下更大力气。政府推动高质量发展的本领和能力还需进一步增强，部门之间协同配合机制还需持续完善。我们要正视困难、坚定信心，努力把各项工作做得更好、更扎实，不辜负全区人民的殷切期望!

二、2025年工作打算

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和十二届市委六次全会精神，按照十一届区委九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦上海建设“五个中心”重要使命，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动经济持续回升向好，深化人民城市建设，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献更多普陀力量。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入增长3%，地区生产总值增长率与市保持同步，固定资产投资力争增长3%，四大重点培育产业占区级税收比重保持在40%以上，新增跨国公司地区总部3家，全面完成本年度28项区为民办实事项目。

重点推进六方面工作：

(一)坚持综合施策、协同联动，推动区域经济行稳致远

在更高水平上统筹兼顾、同步推进外延拓展式和内涵提升式发展，稳定预期、激发活力，保持经济稳定增长。

着力强化经济运行调度。打好政策“组合拳”，有效落实国家、市稳经济、稳增长一揽子增量政策，不断充实区级政策工具箱，提高政策整体效能。进一步完善专班机制，加强部门联动、跨地区协同，把握经济发展规律，提高资源配置效率，切实增强调度工作的系统性、主动性和专业性。聚焦重点领域、重点行业开展指标监测和预警分析，实行清单化任务管理，解决好企业面临的具体问题，完善工作闭环。把招商引资和稳增长更好结合起来，不断健全纳统信息同步机制，确保依法纳统、应统尽统。

着力扩大有效需求。大力提振消费，办好各类重大促消费活动，发展品牌经济、夜间经济、直播经济、银发经济，进一步促进汽车、家居等大宗消费，培育绿色消费、数字消费新增长点。扩围实施“两新”行动，推进多元消费融合发展，提升商圈能级，创新消费场景，形成首发、首店、首秀的有机整合。做强平台经济，提升有色金属生产性互联网服务平台产业链整合能力，引进培育一批有影响力的有色金属供应链企业。大力提高投资效益，完善“两重”建设工作机制，用好桩基先行、一证多验等举措，加快轨交20号线一期工程西段、普洛斯智慧冷链产业园等市、区重大项目建设。做好项目前期论证，谋划储备一批项目。

着力推动招商服务一体化。深化“大招商”格局，强化产业导向和项目落地，加强市区协同、部门统筹，完善“1+5+5+X”工作机制[8]，提升体系化招引能力。继续用好资本招商、场景招商、产业链招商等行之有效的机制措施，发挥视网膜效应，持续开展招商引资“十亿百千万+”行动，拓宽招商思路、拓展招商渠道。加大投资普陀推介力度，探索在更多国内外城市开展协作点招商。优化招商载体功能品质，更好发挥中海中心、信泰中心、天地软件园等楼宇园区作用，吸引集聚更多高能级项目，推动楼宇经济高质量发展。坚持服务是普陀第一资源，做好项目落地要素匹配和服务保障，加速培育高成长性企业，扎实做好安商、稳商、惠商工作，全面提升服务企业质效，增强企业根植性、竞争力。

(二)坚持创新驱动、产业立区，培育和发展新质生产力

推动科技创新和产业创新融合发展，一体布局创新链、产业链、资金链、人才链，提高科技成果转化和产业化水平。

释放创新发展新动能。依托“中华武数”科创布局，持续深化国际合作创新、原始创新、协同创新和应用创新。强化科技创新策源功能，推动创新主体开展前瞻性、战略性研究布局，有序实施“未来车脑芯片研究”市科技重大专项。通过柔性引进人才，联合攻关、转化一批原创性、突破性科创项目和成果，提高上海清华国际创新中心、海纳工程院、菲尔兹数学科学研究院中国中心等运作实效。构建大中小企业协同创新机制，打造更多高质量孵化器、概念验证中心，新认定高新技术企业62家，市、区科技小巨人企业20家，市级专精特新企业40家。引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，提升金融服务实体经济水平，有效防范化解金融风险。加强知识产权保护，建好专利超市，创新知识产权质押融资模式。办好海纳大会、上海数字创新大会、科创集市、“武林大汇”等活动，营造创新氛围。

构筑产业竞争新优势。以更大力度优化产业政策、完善产业布局、提升产业规模，加快形成具有显示度、标识度的千亿级产业集群。持续深耕网络安全、数字广告等产业细分领域、特色赛道，建成360上海大安全总部、波克城市互联网研发应用中心，建强用好上海国际MCN发展与服务联盟。打响“苏河芯湾”品牌，推进集成电路智能虚拟制造平台建设，加快灿瑞科技全球芯片研发中心项目进度，吸引集聚更多芯片研发、设计企业。加快上药物流、生物医药港项目建设。推动股权投资、资产管理、供应链金融体系更加完善。培育壮大新材料、新能源、人形机器人等新兴产业和未来产业，推进光电材料产业园建设，发挥链主企业作用，带动产业链上下游企业聚链成群、集群成势。打造“工业上楼”智造空间。加快数据要素赋能，推动传统行业数字化转型。

打造人才集聚强磁场。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深化离岸创新创业平台建设，优化人才学院机制，加大海外高层次人才、重点产业人才引进力度。推进人才服务全周期“一件事”改革，构建多层次、一站式人才服务保障体系，着力满足人才创新创业、落户安居、教育医疗、亲子服务等现实需求。深化青年发展型城区建设，举办“海聚英才”全球创新创业大赛等高能级活动赛事，提升青年驿站服务实效，打造青年发展希望之区、向往之地。

(三)坚持系统集成、突出重点，深化高水平改革开放

全力落实国家、市重大战略任务，进一步向改革要动力，向开放要活力，推动标志性改革举措落地见效。

服务长三角一体化发展。立足沿沪宁产业创新带重要节点优势，发挥武宁创新共同体科创引领作用，进一步加强沿线“七市一区”[9]交流合作，建立以企业为主体、需求为牵引的科技成果转化体系，加快实现科技创新和产业创新跨区域协同。夯实长三角县(市)区产业协同联盟、高端智库联盟等平台功能，加强与长三角各地区的机制协同、资源对接和项目合作。持续深化“跨省通办”，提升长三角政务服务一体化发展能级。进一步深化对口支援、对口协作、对口合作。

激发各类经营主体活力。高质量推进区国有企业改革深化提升行动，完善以“管资本”为主的国资监管体制，优化国企领导人员激励约束机制，加强功能类企业成本绩效管理。推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力。依法保护民营企业产权和企业家权益，推动重大应用场景等向民营企业开放，支持企业拓展海外市场、开展跨境贸易。加大民营企业总部、功能性板块引入力度，建设民营经济强区。增强利用外资质量和效益，提升外资企业能级。扎实做好第八届进博会城市服务保障工作，更好承接、放大进博会溢出效应。

营造一流营商环境。更新迭代优化营商环境8.0版方案，发挥营商环境监测站、体验官作用，不断提高政策的精准性、有效性。聚焦打造公平高效的市场化营商环境，清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，加大对涉企商业秘密保护力度，进一步规范、简化涉企检查，完善税费协同共治体系，为各类经营主体发展创造良好条件。聚焦打造公开透明的法治化营商环境，提升楼宇、园区公共法律服务能级，坚持包容审慎监管，强化审批、监管、执法、信用联动。聚焦打造开放包容的国际化营商环境，探索形成一批衔接国际通行规则的创新举措。

同时，高质量做好“十五五”规划编制工作是今年的一项重点工作。我们要坚持开门编规划，立足更高站位、对标更好水平，结合普陀实际，深入谋划提出一批具有带动意义的重大举措、重大项目，更好发挥五年规划的顶层设计和战略导向作用，全力绘好普陀现代化建设发展蓝图。

(四)坚持规划引领、生态优先，持续改善城区功能布局和环境品质

深入践行人民城市理念，科学把握超大城市中心城区发展规律，统筹抓好规划、建设、更新、管理，擦亮绿色发展底色。

拓展城区发展空间。一体推动“一带一心一城”空间布局优化、产业功能提升、环境品质焕新，打造普陀高质量发展的主阵地、新空间。加快天安阳光广场东块、京东上海中心、智创TOP产城综合体等重点项目建设，着力提升地区经济密度。进一步优化真如光明板块、岚皋粮库、北新泾、新曹杨等地块规划研究和土地开发利用，提升上海西站及周边地区功能，完善空间格局，释放发展潜力。加快桃浦地区西部区域性医疗中心、上外附属桃李未来实验学校等公共服务配套设施建设，有序推进交通、业态、居住、功能升级，补短板、增后劲，打造产城融合发展的新高地。

增添“半马苏河”活力。加强水岸联动和岸线精细化治理，深挖沿线腹地更新潜力，努力打造世界级滨水区。统筹推进沿岸景观、公共设施建设和布局，新增4.5公里堤岸景观照明，开放百合桥跨苏州河桥梁，进一步丰富苏河驿站服务功能，完善沿岸无障碍设施建设。开发推广“半马苏河”品牌文创产品，办好文化旅游节、龙舟赛、各类路跑等活动、赛事，相互赋能、相向发展，有效提升城区文化软实力。

加快城市更新步伐。把人民宜居安居放在首位，持续开展“两旧一村”改造，启动实施旧住房成套改造2.3万平方米、旧住房综合修缮35万平方米，完成既有多层住宅加装电梯270台。因地制宜建设更多转角绿地、嵌入式公共服务设施等社区微更新项目，满足群众家门口的服务需求。统筹好做优增量和盘活存量，加快推进商务楼宇更新提升，促进功能优化、提升发展能级。完成泰山人民坊更新项目，开展兰溪路及周边地区、苏河之冠-长寿湾地区、岚灵新村坊[10]城市更新，打造示范亮点。常态化开展城市体检，更好赋能城市更新。

推进美丽普陀建设。提升公园整体品质，改造祥和公园、甘泉公园等城市公园，增加适老适幼适宠设施。新建绿地10万平方米、绿道5公里。推进华池路、旬阳路等景观道路建设，进一步改善市容环境面貌。深入打好污染防治攻坚战，开展雨污混接和入河排污口排查整治，确保空气质量优良率达到85%以上、PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，着力解决好群众身边突出生态环境问题。加快城区绿色低碳转型，推广绿色生活方式，巩固提升生活垃圾分类实效。持续推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。

(五)坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，办好更多民心工程、民生实事，积极回应群众关切，持续增进民生福祉。

促进高质量充分就业。切实贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深化“15分钟就业服务圈”建设成效，精准做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶。提升供需匹配效率，鼓励重点企业、人力资源服务机构等多方力量参与就业服务，进一步援企稳岗、吸纳就业、支持创业。巩固根治欠薪工作成果，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。开展职业技能培训，带动更多劳动者实现技能就业、技能成才。

织密织牢社会保障网。积极构建居家、社区、机构相贯通的养老服务供给格局，新增2家社区长者食堂、5个家门口养老服务站、100张养老床位，持续开展居家环境适老化改造，更好满足多元化养老需求。提升老年助餐数字化水平，加强线上助餐配送服务。建立低收入人群探访关爱制度，加大残疾人保障力度。健全多层次租赁住房供应体系，筹措保障性租赁住房4000套(间)、新时代城市建设者管理者之家床位1000张。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。有效保障区域粮食安全和“菜篮子”供应。落细落实生育支持政策。

办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，深入推进全国校家社协同育人实验区建设，持续加强和改进新时代学生心理健康工作。完善普惠性托幼服务体系，新增托班托额300个、社区托育托额700个。积极应对入学高峰向初高中学段转移趋势，加快推进华师大二附中普陀校区、石泉地块中学等项目建设，推动基础教育阶段学位供需动态平衡。持续加强紧密型学区集团建设，优化教育资源配置。建设市人工智能教育试验区。继续办好爱心暑(寒)托班。提升终身教育服务质量，深化学习型城区建设。

提升医疗服务保障能力。完成第六轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，进一步提高重大疫情防控和应对处置能力。推动公立医院高质量发展，实施便捷就医升级改造，夯实分级诊疗、号源下沉工作机制，提高医疗资源利用效能。加强社区卫生服务能力建设，做好社区康复、护理和健康管理等工作，做优家庭医生签约服务。完善医疗资源布局，加快区中医医院、真如社区卫生服务中心等项目建设。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。

推动文旅体融合发展。丰富高品质文化供给，加快真如海心剧院、苏河·梦立方等项目建设，筹建区非物质文化遗产展示体验中心，推出30个市民艺术夜校教学点，儿童友好城市阅读新空间实现街镇全覆盖。助力上海打造入境旅游第一站，优化升级“苏州河十二国色”体验游文旅产品，形成更多亲子、工业、徒步微旅游线路。推进上海市体育宫改扩建，扩展桃浦冰上运动载体空间，启动万里全民健身中心项目建设。开展苏州河水上运动常态化试点，继续办好各类全民健身体育赛事，提升青少年体质健康水平。

同时，深化国防动员和双拥共建，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，持续推进民族、宗教、外事、红十字等各项工作。

(六)坚持以人为本、知行合一，建设韧性安全城区

以绣花功夫推进城区治理，以系统思维增强城区韧性，努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

加强城区精细化管理。继续推进架空线入地和杆箱整治，实施中山北路、金沙江路等重要干道美丽道路建设，创建更多样板示范社区。进一步优化停车、充电资源，提高非机动车停放治理水平，释放轨交站点、商业网点出入口空间。加强违法建筑、“马路拉链”等整治。推进海绵城市建设，实施新村路、交通西路道路积水点改造。对4121台老旧住宅电梯开展全覆盖维保质量监测。深化城区数字化转型，完善“一网统管”运行机制，加强城区治理引擎建设，夯实数字底座。

深化社会治理创新。健全基层网格“多格合一”治理模式，推动网格化平台高效运转。以更大力度为基层减负增能，形成街镇履行职责事项清单，建强社区工作者队伍，不断夯实基层基础。深入践行全过程人民民主，扩大“双业红”[11]实训工作室覆盖面，以民主方式解决民生问题、用协商办法解决治理难题。持续推进信访工作法治化，做好人民建议征集、12345市民服务热线等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。

筑牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦建筑工地、地下空间、消防、燃气、多业态混合经营等重点场所、重点领域，常态化开展重大事故隐患排查整治和防范化解，提升监管质效、确保动态清零。健全自然灾害防治体系，增强极端天气应对能力。深化平安普陀建设，进一步完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，更好发挥“一站式”执法办案管理中心和侦查中心作用，加快提升公安机关新质战斗力。深入践行“主动警务、预防警务”，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”系列行动，全力守护人民幸福和安宁。

三、深入推进政府治理现代化

政贵在行，事成于实。“十四五”规划收官之年任务重、挑战多，必须坚持用改革精神和严的标准持续加强政府自身建设，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府的关系，努力将普陀现代化建设推向前进。

强化政治引领。坚定不移把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委各项决策部署，把对党绝对忠诚落实到实际行动中、体现在高质量发展上。

强化依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作，坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。持续推进严格规范公正文明执法，不断提升行政复议办案质效，做深做实前端化解。进一步强化政策公开、政策发布和政策解读，加强政务诚信建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量和效率。

强化效能建设。以数字政府建设赋能政府治理现代化，深化政务服务“一网通办”改革，深入推进“高效办成一件事”，提升高频事项网办能力，提高全程网办率，最大限度便企利民。发挥“一网协同”作用，推动公共数据上链常态化，实现数据和业务充分融合。坚持精打细算过紧日子，突出绩效导向、项目导向，进一步优化支出结构，推动财政资金使用降本增效。持续开展研究型审计，深化审计成果运用。

强化务实作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。深化政府系统党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败，切实把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。完善政府部门协同配合机制，打造整体政府，争当团体冠军。政府的一切工作都是为了人民，我们要树立和践行正确政绩观，始终站稳人民立场，坚定普陀发展“必须快、应该快、能够快”的信心和决心，强化一以贯之、一抓到底的工作作风，狠抓落实，务求必成，奋力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

各位代表，日日行，不怕千万里;常常做，不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，增强信心、迎难而上，奋发有为、善作善成，加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”，奋力交出“十四五”规划的圆满答卷，共同谱写中国式现代化建设普陀新篇章!

名词解释

[1] 经济运行“五级调度”机制——包括：区委季度点评，区政府常务会议按月听取工作进展，区调度专班开展常态化调度，各行业领域专项调度，以及各部门日常调度共5个调度层级。

[2] “苏河芯湾”——即依托上海清华国际创新中心集成电路研究平台、华东师大集成电路产业学院，以长风科创谷为核心区，辐射长风生态商务区、天地软件园、桃浦智创城，打造集成电路芯片设计产业集聚区。

[3] 知识产权“两中心”——即上海市知识产权保护中心普陀分中心和上海市普陀区知识产权公共服务中心。

[4] 既有住宅换梯软法指引——即在总结换梯成功经验及优秀法治观察建议的基础上，形成可复制、可借鉴的换梯工作方法，供参考实施。

[5] “追光小屋”微改造——即对困境未成年人居住的房间进行基础装修改造，同步组织青少年事务社工等力量为困境未成年人提供陪伴式服务、心理咨询、法律援助等帮助和服务。

[6] “三所联动”——即在党委和政府领导下，以公安派出所牵头司法所、律师事务所为主体，协同各方力量，联动调处基层矛盾纠纷的多元化解机制。

[7] “三网融合”——即通过探索“一网通办”“一网统管”“一网协同”相融合的应用场景，打破信息孤岛，实现数据共享，构建科学化、精细化、智能化的城市数字化治理模式。

[8] “1+5+5+X”工作机制——“1”即普陀区投资促进工作领导小组及办公室;“5”即承担主要招商任务的区投促办、商务委、科委、文旅局、国资委5个区级重点部门;“5”即5个重点地区投促中心;“X”即区各委办局、街道、区属国企以及园区。

[9] “七市一区”——即普陀区发挥沿沪宁产业创新带重要节点优势，发起倡议联动南京、无锡、常州、苏州、南通、镇江、泰州七个城市，打造长三角一体化自主创新的重要源头和原始创新的重要策源地。

[10] 岚灵新村坊——即以轨交20号线、同济医院新院区建设以及富平路辟通为契机，在岚皋路、灵石路和新村路交界区域开展城市更新，重构功能空间，贯通绿色廊道，增设公共服务设施，提升业态品质，盘活低效用地。

[11] “双业红”——即围绕红色业委会和红色物业建设，聚焦“用好钱”“开好会”“选好人”“履好职”等基层物业治理难题，打造集培训、实践、交流、创新于一体的综合性平台。

相关稿件：
• 视频解读：2025政府工作报告
• 图解：2025年《政府工作报告》