上海市普陀区人民政府
精把脉、寻良方、提质效，让“东方一枝花”绽放新活力 2023年09月06日
来源： 上海普陀编者按
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。
即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。
精把脉、寻良方、提质效，让“东方一枝花”绽放新活力
普陀区司法局党委书记、局长 张韶春
人民调解作为诉讼外纠纷解决方式，因其程序便捷、成本低、易于履行等特点，在预防和化解社会矛盾纠纷中发挥着“第一道防线”作用，享有“东方一枝花”的赞誉，理应成为与群众需求适配度最高的纠纷解决方式。然而，通过调研我们发现：在矛盾纠纷更加复杂多元的法治实践中，诉讼更为群众所青睐。可见，群众的解纷需求与实际选择间存在错配，究其原因，主要表现在：调解显示度弱，群众不知道去哪里申请调解，如何申请调解等等；调解专业性弱，调解员多为退休返聘人员，专业人才少，存在调解就是“和稀泥”的误区；调解执行力弱，如果当事人反悔，调解协议能否得到强制履行？
为了让人民调解工作在新形势下持续绽放活力，我们坚持问题导向、把脉问诊，积极探索、寻求良方，以期对推动人民调解工作创新发展有所裨益。从实践来看，“四个一”发挥了良好效果。
广宣传、全覆盖
织密调解工作“一张网”
习近平总书记强调，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。我们立足区非诉讼争议解决中心、公共法律服务中心、司法所、人民调解组织，广泛宣传人民调解的功能，全面普及人民调解的柔性作用、快速便捷、法律效力以及避免执行难等优势，进一步扩大人民调解的影响力和社会认同度。同时，加密“家门口”的调解组织网络，在已有31家公共法律服务客厅、285个公共法律服务工作室的基础上，整合律师调解、人民调解、行政调解等力量，打造“一站式”纠纷解决窗口，让群众“不花钱、少跑路、得实惠”，切实增强群众的获得感和满意度。
公共法律服务客厅
简流程、优服务
用好解纷网上“一件事”
抢抓全市“一网通办”流程再造契机，以推进多元化解矛盾纠纷“一件事”为抓手，优化司法局“智慧调解”平台与法院“一站式多元解纷”平台、公安“110”接处警平台的联通机制，深化诉源治理，探索繁简分流，初步实现“人民调解、行政调解、司法调解”一网通调、一网解纷。目前，群众可以直接在“随申办”搜“解纷一件事”，选择调解组织，提交解纷申请后，工单同步到“智慧调解”平台，1个工作日内就有工作人员联系当事人，3个工作日内决定是否受理。如案情清楚、双方自愿调解，小半天就能解决问题。即使最终调解未能达成一致，当事人仍可选择其他纠纷解决途径。仅今年1月至7月，通过“解纷一件事”线上共调处矛盾纠纷1690件，线上调解率跃升至15%, 调解成功1618件，调解成功率96%，灵活便捷有效的线上调解方式逐步被群众所接受。
解纷“一件事”
提质量、强效力
打通诉调“最后一公里”
人民调解质量始终是调解工作的生命线。今年以来，我们以“智慧调解”平台深度运用为抓手，完善全流程案件质量评价体系，加强同类案例库、优秀案例库建设，发挥大数据采集、分类、检索等功能，辅助调解员适用法律，学习优秀案例，实现“同案同调”。同时，推广司法确认。当事人可自调解协议生效之日起三十日内，通过“智慧调解”平台在线或者线下提出司法确认申请。司法确认后，即赋予了人民调解协议强制执行的法律效力，这对于避免履行难、减少诉讼成本、节约司法资源，具有重要现实意义。
前不久，一对感情破裂的情侣前来调解，女方控诉男方以各种名目骗取了30万钱财用于挥霍，男方对此并不否认。经调解，达成每个月返还1万元、30个月还清的方案。考虑到履行周期长，调解员建议双方申请司法确认，当事人即刻提出申请，速裁法官当日来到现场对人民调解协议书予以司法确认。如后续男方不履行，女方可直接依据人民调解协议书申请强制执行，有效保障了当事人的合法权益。
人民调解
练内功、聚合力
激活队伍管理“一盘棋”
人民调解融“法、理、情”于一体的纠纷解决方式，体现了中国传统“以和为贵”“少讼无讼”的理念，对于调解员的法律素养、沟通能力、情商等诸多方面都有很高的要求。为此，我们建立健全司法局向人民调解协会购买服务模式，以区人民调解协会为主体，通过公开招聘，提高就业年龄段和具有法律专业背景调解员队伍的比例，进一步完善调解员队伍准入机制。加强职业评价管理，建立健全调解员名册统一发布、持证上岗、等级评定工作机制，推动把符合条件的调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系，提高职业荣誉感。加强职业技能培训，将法律实务运用、典型案例分析、调解实训等内容纳入调解员培训课程，组织开展“大练兵、大比武”系列活动，全面提升队伍的法治素养。积极参与“靠谱解纷中心”建设，联合多部门力量，一站式为群众答疑解惑，实现职责范围内纠纷100%受理，职责范围外纠纷100%协调，联调纠纷100%参与，做到“服务多一步、群众少跑路”。今年1月-7月，通过各级调解组织共受理纠纷11148件，调解成功10997件，调解成功率98.66%。
市民送锦旗
下一步，我们将继续弘扬“枫桥经验”，发挥多元调解力量，健全优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，努力为群众提供优质高效的调解服务，为平安普陀、法治普陀建设做出新的更大的贡献。
