上海市普陀区人民政府

普文发[2006]31号

“十一五”规划是我国全面建成小康社会的第一个五年规划，也是我们贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，全面构建和谐社会的五年规划。普陀区文化发展“十一五”规划要按照全区国民经济和社会发展的总体目标要求，从本区实际出发，秉承在继承中发展，在发展中创新的原则，认真总结“十五”经验，使规划成为全面贯彻落实科学发展观，促进文化事业和文化产业全面协调可持续发展的规划。

一、“十五”回顾

（一）主要成绩

1、文化设施建设稳步发展
“十五”期间，全区文化设施建设稳步推进，新建、改建了近5万平方米公共文化设施，全区公共文化设施总面积达到14.25万平方米，形成较为完善的区、街道、社区三级文化服务网络。

---新建甘泉文化馆和真光文化馆。馆舍面积达1万余平方米。

---重建曹杨影剧院。总投资5000万元，建成后的该院由原来3342平方米扩大到1.46万平方米，为重建前的三倍多。建成后的曹杨影剧院拥有五个大、小影厅，服务功能齐全，2004年年底正式对外营业。
---改造提升区图书馆环境功能。先后投资、改造、装修图书馆面积2000多平方米，新增电梯一台，使馆容馆貌得到较大改善，现代化程度得到较大的提升。其中馆网络系统按照超五类以太网标准设计（117个网络信息点），可适应今后千兆以太网的应用。现在可通过网上联机检索，共享资源，开辟了ISDN专线、IPAC书目查询、DDN专线等服务网络，新增计算机近50台。
---改造提升区少儿图书馆硬件功能。2005年区财政投资120万元，对区少儿图书馆进行修缮并被列为当年区府实事工程。改造后的区少儿图书馆，建立了信息化管理服务，采用文化部指定的图书馆自动化集成系统，实现了与国家图书馆、上海图书馆、上海少儿图书馆等情报机构的互联互通；新建了电子阅览室，采用图书馆多媒体信息管理系统，使各类少儿文献资料转化为数字格式资源；提高了网络系统升级，使用三层交换网络设备，具备导航检索、图书馆邮件系统等功能。完善了少儿图书馆业务协作网、馆际互联、资源共享的作用。

---改造完善桃浦文化馆。先后投资173万元，对桃浦文化馆进行了大修，外立面改造、剧场的大修装潢、有线电视台的扩建等，现在该馆在桃浦地区的功能和作用日益明显。
---整修区文化馆、沪西电影院。
---完善社区文化设施。在各街、镇及有关部门的共同努力下，社区文化设施有了显著改善。全区九个街道、镇都建成了社区学校，总面积为2.0207万平方米，社区学校图书馆现有藏书10万册，社区学校功能设置日趋完善，图书馆、健身房、棋牌室、老年活动室、青少年活动室、群众文艺沙龙活动室等相继开设，融文化娱乐、体育休闲和教育于一体。
2、群众文化工作彰显特色

“十五”期间，全区每年举办各类社区群众文化活动3000余场，共吸引近百万人次积极参加，数百万群众从中受益。群众文化蓬勃开展，特色鲜明，成为提升城区文化形象的重要载体和推进精神文明建设的重要途径。
---举办一系列大型文化活动。举办、承办了“迎接新世纪·红星欢乐夜”、“庆祝建党八十周年‘红旗颂’”、“文化进社区”、《沪西魂》普陀英烈事迹演讲会、第三和第四届“上海国际花卉节文化系列展示”、“十六大”广场文艺专场演出、“祖国，你好”歌咏会、“党在我心中”群文创作汇演等多项大型主题文化活动，全面展示普陀群文风采，弘扬政治和经济生活主旋律。

---形成一批特色文化品牌。“十五”期间，全区各街道均培育出具有地方特色的文化活动品牌。曹杨街道的“曹杨之春”、桃浦镇的“桃浦之光”、长寿路街道的“民族文化艺术节”、真如镇的“民俗文化风情展示”、甘泉路街道的“‘甘泉杯’家庭读书活动”、长风街道的“花文化展示月”、长征、石泉街道的艺术节以及宜川街道的“社区戏剧节”各具特色，成为开展社区文化的有效平台。

---创建一批特色文化队伍。“十五”期间，全区各街、镇均创建了特色文化队伍，曹杨街道的“盛开的金达莱”、真如镇的“真如花鼓”、长风街道的“国标舞”、桃浦镇的“金龙狂舞”、长征镇的“时装表演队”、甘泉街道的“炫彩鼓韵”、宜川街道的“古韵腾狮”、长寿街道的“欢乐踢踏舞”和石泉街道的“欢庆锣鼓”别具风采，社区文化团队蓬勃发展。
---建成一批特色文化区域。初步建成“宜川百姓戏曲舞台”和“长风综艺百花园”两大特色文化区。
---建成一个群文工作指导网络。依托社区学校，建立起一支稳定的文化指导队伍；挖掘社区名人，发挥名人效应，群众文化水平不断提高。
“十五”期间，我区先后聘请著名钢琴家孔祥东先生为“普陀区文化形象大使”，著名京剧大师尚长荣、著名沪剧艺术家茅善玉、马莉莉等10多位在本市乃至全国著名的艺术家为各个社区学校的文化指导员，推动群众文化不断向高层次、高水平发展。
---创作一批文化精品。“十五”期间，群众文化创作精品迭出。表演唱《快乐的上树工》获第五届上海市十月歌会创作金奖和第五届上海国际艺术节“我们的家园”社区文化系列活动一等奖，并在2004年“五一”节登上上海大剧院这一艺术殿堂。女声独唱《永远跟你走》、《上海是个好地方》、《美丽的西大堂---普陀》、《天使礼赞》等10多个节目分别在上海市第十届“阳光·大地”党团员优秀歌曲演唱比赛和其他场合获奖;燎原电影院美工、画家杨宏富先后创作成功《纪念延安文艺座谈会发表六十周年》16米国画长卷、大型连环画《邓爷爷，我爱您》和大型画册《中国出了个毛泽东》，其中《邓爷爷，我爱您》荣获2003年国家文化部“蒲公英奖”金奖。
3、文化市场繁荣有序
一手抓规范整治，一手抓促进繁荣。“十五”期间，全区初步形成繁荣、健康、有序的文化市场。
---文化市场日趋繁荣。鼓励、引导社会资本投资文化产业，“十五”期间，共吸引社会资本1.6亿元，文化市场繁荣发展。

引进一批文化品位高、有特色的知名文化娱乐品牌，鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐项目，文化娱乐业结构调整成效显著。金色大帝、帝豪、上海歌城等一批知名品牌娱乐场所先后建成开放，各类文化娱乐场所达到500余家，投资环境进一步优化。
---市场管理逐步规范。积极推行文化市场行政审批制度和执法公示制度，建立完善了文化市场行政执法责任制，有效规范文化市场管理执法行为。完善网吧等重点娱乐场所长效管理机制，优化文化市场经营秩序，促进文化市场健康有序地发展，扫黄打非工作获得全国表彰。
4、文化体制改革扎实推进
---加强国有文化资产监督管理。制定、完善国有文化资产经营管理办法，明确保值增值的指标及相应的考核办法，初步建立起对国有文化资产社会效益和经济效益评估、监测和考核的经营管理模式，落实国有资产保值增值。

“十五”期间，偿还文化设施建设欠款4300万元，支付新建文化设施费用367万元，支持基层单位改造设施及项目投资491万元，支持全区性群众文化活动和读书活动补贴经费210万元，文化事业与文化产业协调发展。

---大力推行文化事业单位改革。正确划分公益性文化事业单位和经营性文化事业单位，按照区别对待，分类指导，政企分开，政事分开的原则，稳步推进文化事业单位运行机制改革。深化公益性文化事业单位人事制度和分配制度改革，调动员工积极性，提高服务水平；积极推进经营性文化单位建立现代企业制度，培育市场主体。公益性文化单位活力增强，公共文化服务水平不断提升，经营性文化单位经济效益显著改善。

---逐步转变对文化事业的投入方式。从“重大文化项目”入手，变“简单补贴”为“以奖代补”，以奖代贴，充分发挥财政资金激励性功能，进一步提高基层文化单位积极性和资金使用效益。

（二）主要经验及存在的问题
1、主要经验
---必须深化改革，以改革为动力，以创新促发展。
---必须从区情实际出发，探索市场经济条件下发展文化事业和文化产业的新路子，实现文化事业与文化产业协调发展，以文化事业濡养文化产业，以文化产业反哺文化事业。

---必须处理好群众文化普及与提高的关系。以特色文化队伍带动普及，以打造品牌推动提高。
---必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，保证文化市场健康有序发展。
2、存在问题
“十五"期间，我区文化建设在取得较大成绩的同时，也存在一些不容忽视的矛盾和困难，主要有：

一是思想观念有待更新。文化发展思想观念与形势发展之间还存在一定差距；文化体制改革和机制转换进展不大，文化资源共享受体制性障碍制约，文化管理体制和运营机制迫切需要改革与创新。

二是事业经费和文化设施建设经费拨付不足，在一定程度上制约了文化事业的发展。公共文化设施建设虽取得较大进展，但数量和质量均有所欠缺，缺乏标志性文化设施，文化设施布局也有待进一步改善。
三是文化人才队伍建设滞后。文化队伍年龄趋于老化，人才引进力度不够，缺乏高素质的专业人才，人员数量及整体水平跟不上文化发展的要求。

二、发展战略

（一）发展形势分析
历届区委、区府十分重视文化工作，特别是“十五”期间，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在加快经济建设的同时，不断推进文化发展，积极进行文化体制改革，努力保护、开发和利用历史文化资源，广泛开展群众性文化活动，建设了一批文化设施,培养了一批文化人才，涌现了一批优秀文化作品，形成了校园文化、军旅文化、企业文化、社区文化相互交融的群众文化新格局。我区第七次党代会提出了普陀区新一轮大发展的总体目标：从新世纪开始，用10年左右的时间，全面建设一个新普陀。随着我国经济的不断发展和人民收入的逐渐增多，对文化消费的需求也必将进一步扩大。“十一五”期间，中国将举办国际奥运会，上海将举办第十届国际博览会，国际间的文化交流将更加频繁，文化市场将进一步繁荣，文化产业化进程将进一步加快，文化事业也将会被国家和全社会更加重视,这一切都是我们面临难得的机遇。
同时，我们必须清醒地看到：改革开放使社会文化日趋多元化，现有公共文化设施、文化市场、文化产业和文化服务，在布局、功能、规模等，与人民群众日益增长的文化需求还存在着差距；在文化人才、思想观念、体制转换和经营管理水平等也存在着差距，这对我们来说，都将是严峻的挑战。因此，我们必须抓住机遇，与时俱进，迎接挑战。
（二）指导思想和发展原则
1、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，牢牢把握“三个代表”重要思想，紧紧围绕我区新一轮大发展的总体目标，从我区54平方公里84万人口的实际出发，不断满足人民群众日益增长的精神和文化需求。
2、发展原则
文化要在继承中发展，在发展中创新，充分结合我区实际情况，利用我区优势，坚持科学的发展观，构建和谐社会。坚持走可持续发展的道路，加快文化事业和文化产业的协调发展，建设与普陀经济发展相适应，与上海整体发展同步的文化事业和文化产业。
（三）奋斗目标
以提高居民素质和城市综合文明程度为宗旨，以社区文化建设为重点，全面建设高标准文化设施，大力开展高水准文化活动，努力培养高水平文化人才。
---完善区、街道、社区三级公共文化设施网络，消除新建小区公共文化设施的空白点，做到布局更合理，功能更完善。
---全面普及和活跃群众文化活动，在普及的基础上，注重群众文化活动水平的提高，努力建成具有时代特征、上海特点、普陀特色的文化品牌。
---进一步规范文化市场的管理与服务，努力形成健康、有序、繁荣的文化市场体系。
---配合我区产业结构的战略调整，积极引进和培育具有规模效益的文化产业项目，合理布局，逐步形成具有规模效益的文化产业体系，促进现代服务业的发展。
---加大体制改革和机制转换的力度，促进文化事业的发展，积极培养和引进文化发展的人才，建立充满活力和生机的文化管理体制和人才队伍。

三、主要任务

（一）加强文化设施建设
完善区、街（镇）基础文化设施网络，建设一批标志性文化设施项目，建成若干文化设施聚集中心和文化服务带，力争到2010年,基本形成与国际大都市相匹配、有鲜明地区特色的公共文化服务体系；形成结构合理、设施先进、功能齐全、内容完善的文化设施网络。
１、打造“一心、三圈、两带”的文化设施空间布局
---依托真如城市副中心的规划实施，集中兴建区行政办公中心、图书馆、影剧院、文化广场等一批设施，形成真如文化中心；
---依托生态景观资源，在长寿地区的文化艺术街、长征地区的新长征商务港、长风地区的生态城等地，集中布局大型综合文化休闲广场，发展旅游、休闲项目，营建三大休闲文化圈；
---依托苏州河自然景观，建设中远两湾城连接半岛花园，大华清水湾连接长风国际生态区创意文化产业聚集区，形成两大滨水文化带。
2、构筑完善的文化基础服务体系
---健全公共图书馆三级服务网络
建成占地10亩、建筑面积3.3万平方米的区图书信息中心，力争各项设施在上海区县图书馆中达到一流水平，使之成为具有鲜明城区特色、恒久文化魅力的普陀区标志性建筑，成为地区文献信息服务中心、文化教育活动中心、行业规范辅导中心、社区业务指导中心。
在常住人口数量在5万及其以下的社区，设立社区图书馆1座，常住人口超过5万的，增设1座或以上的社区图书馆分馆。“十一五”期间，新建或改建街道、镇图书馆9座。
大力发展公共图书馆图书服务点，在居委（村）和新建小区会所配置图书阅览室，在大型商业设施和工业园区等地设立图书服务点。
---完善群众文化活动设施
新建新普陀文化艺术中心，力争各项设施达到市政府颁布的指导标准，办馆水准达到国家地级一级馆标准，使之成为以点带面、服务全区的群众文化策划中心、指导中心、培训中心、活动中心和研究中心；
结合旧城改造和地块开发，在桃浦、长征、万里等社区新建或改建群众文化馆或文化活动中心。完善现有的9个街镇的社区学校或文化艺术中心，形成布点合理、满足需求、功能齐全的群众文化活动中心网络。
---推进文化广场建设
规划大型文化广场，做到融建筑美与艺术美为一体，凸显城区文化理念；
因地制宜建设街道（镇）小型文化广场，创作一批具有深厚文化内涵的精美广场雕塑，改善居民文化生活环境。
---形成特色博物馆群落
建成并开放志丹路元代水工博物馆、江宁路造币博物馆、澳门路纺织博物馆、曹杨路印钞博物馆和丹巴路化工博物馆等一批专题性博物馆，形成具有浓郁地方特色的博物馆群落。
（二）全面繁荣文化事业
进一步加强社区群众文化建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、活动形式多样化的群众文化发展格局。

1、深入开展全区性群众文化活动，提升城区文化综合竞争力
整合、开发、利用区内丰富的历史文化及自然资源，推出“龙舟节”，“花卉节”和“真如文化庙会”三大具有城区特色的文化艺术节，并将其打造为弘扬普陀文化内涵的知名品牌。
继续配合上海市举办“上海国际艺术节”和“上海之春”等大型群众文化活动，使之成为宣传普陀精神，展示普陀风采的文化平台，扩大城区文化影响力。
研究“春节”、“五一”、“国庆”等假日文化需求，探索文化与经贸、现代传媒相结合的新模式，做强“假日文化”。
继续开展全区性读书活动，精心打造“传播知识传承文明”的读书系列活动的品牌，增强公共图书馆在建设学习型城区和文明城区中的引领能力。
2、加强社区群众文化建设，努力构建和谐社会
继续推动“一街一品”和“一街多品”建设，扶持并壮大各街道、镇特色群众文艺队伍，吸引群众广泛参与，增强群众文化的凝聚力和亲和力。
根据区域特点，培育特色群众文化活动区和特色文化项目，形成宜川戏曲文化特色区域，西康路、莫干山路视觉艺术特色区域。长风时尚文化综艺百花园和长征百年丝竹特色项目等，增强群众文化吸引力和影响力。
积极培育社区文化指导员和群文骨干，建立群文工作志愿者队伍，保持群众文化生命力。
3、繁荣群众文化创作，壮大创作队伍
打破地域、行业、部门团体的界限，充分利用社会文化资源，进行艺术创作和生产。
大力扶持重点作者和重点作品，设立文化创作专项奖，健全群众文化创作激励机制，鼓励文化工作者创作一批反映时代本质特征，符合人民群众审美需求的艺术精品。
争取在“十一五”期间，平均每年都能创作、演出有一定艺术水准的“精品”，并每年举办一次不同艺术门类的群众艺术展示活动，提高群众参与文化创作的积极性。
（三）大力发展文化产业
从普陀区实际出发，大力培育特色产业门类，重点发展文化休闲旅游业与文化娱乐业，积极发展文化创意产业；以结构调整为主线，转变经营模式，促进产业优化升级和效益增长，全面提升文化产业综合竞争力；壮大产业规模，显著提高文化在服务业、旅游业中的引领能力，使文化产业增加值在全区GDP中的比例不断提升，成为普陀区新的经济增长点。

1、全力构筑文化产业发展新格局
与普陀区城市布局和城市发展轴线相结合，在真如副中心、长风现代商务区等商贸中心及苏州河沿岸历史风貌保护区，规划建设文化设施聚集区，引导文化企业向重点地带集中，形成文化产业中心和产业带，构筑合理的文化产业空间结构。
与普陀区近中期发展重点相结合，加快发展创意文化园区，以园区建设带动文化产业向高创意、高附加值发展，提升产业竞争力。加快文化产业结构调整和文化资源的整合，打破地区、部门、行业、所有制限制，争取在“十一五”期间形成拥有文化品牌、多元投资主体的大型文化企业；引导中小企业采取多种形式进行产权制度和经营制度改革，促进中小型文化企业向专业化、集约化发展，形成配置合理的文化产业组织结构。
2、大力培育和发展重点文化产业门类
结合普陀区文化产业发展实际，适应文化产业发展趋势，大力培育和发展文化旅游业、文化娱乐业和创意文化产业等重点文化产业门类，形成普陀区文化产业核心竞争力。
---文化旅游业
加快全区文化与旅游资源的整合，重点打造“玉佛寺佛教文化”历史文化旅游品牌和苏州河水文化旅游品牌。

依托庙宇文化和古典建筑艺术，构建寺庙文化创意点。完善玉佛寺及其周边地区，打造玉佛寺宗教商务旅游区。

加强苏州河沿岸景观建设，结合澳门路---莫干山路历史文化风貌区的保护和开发，发展水岸文化生态旅游业，培育新的旅游亮点；在苏州河沿岸充分利用近代工业遗址遗存，形成“百年上海近代工业博览园”，塑造“苏州河文明”的全新概念。
---文化娱乐业
大力引进民间资本、境外资本，积极培育新型文化娱乐消费业态，促进文化娱乐业向健康规范、规模化、综合性、高档次方向发展。
结合真如城市副中心的开发建设，汇聚文化娱乐项目，形成真如文化娱乐中心；

以澳门路地区为载体，分段打造特色娱乐街，形成以都市娱乐为中心的娱乐城；
以长风地区为载体，以花和欢乐为主题，打造“上海花都”特色休闲娱乐旅游区；
树立长寿路现代文化娱乐一条街的品牌形象，大力引进高档次娱乐项目，推动文化娱乐产业消费结构升级；
强化梅川路、真光路服务功能，导入大型文化商业项目，形成大型观光购物店文化消费区。

---文化创意产业

放大以画廊和艺术家工作室为主要特色的春明都市工业园区的知名效应，利用苏州河沿岸丰富的历史人文资源，结合旧区改造，建设以莫干山路为龙头、连接半岛花园、大华清水湾等高尚住宅区的文化创意产业区；

构建长寿路沿线文化艺术产业组团。大力发展长寿路艺术展示、收藏、拍卖、销售市场，规范艺术品及文物的拍卖交易活动，形成艺术品生产、展示、销售、收藏的良性循环机制。发展与之配套的服务业，培育市场中介组织。

强化音乐广场品牌效应和西部俊园影视舞蹈艺术集聚效应，大力发展音乐艺术培训、舞蹈影视表演、音乐制作和发行等文化艺术产业，积极推进先进艺术与群众文化的有机结合与互动发展。
（四）优化环境，繁荣文化市场
积极完善文化体系，培育和发展娱乐市场、音像市场、网络文化市场和电影市场等文化要素市场，为文化产业发展创造良好条件和市场空间；
进一步理顺和健全文化市场管理体制，改进管理的手段和方法，坚持开放准入与加强管理相结合，实现市场监管的规范化、法制化。加大执法力度，严格整顿规范市场秩序，依法保护文化知识产权，积极支持维护合法经营，严厉打击各种文化侵权和非法行动，确保文化市场良性、健康、有序发展。
（五）保护历史文化遗产、重视文博资源开发

我区拥有丰富的历史文化遗产。是全区人民引为自豪的物质和精神财富。“十一五”期间将进一步促进优秀历史文化资源的开发利用，使历史文化资源成为具有深厚文化底蕴的旅游资源，成为爱国主义、革命传统教育的重要阵地。

1、以真如文化庙会“申遗”为契机，推动对民间文化的保护
做好申报真如文化庙会为上海非物质文化遗产的各项基础工作，力争在“十一五”期间申报成功，使之成为上海西北角的一大特色文化亮点。并以此为契机，进一步普查民间文化资源，深入开展普陀区民族民间文化宣传活动，推动民间文化的保护、传承和振兴。遵循文物工作自身规律，适应社会主义市场经济体制要求，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的最佳结合。

2、切实加强历史文化资源保护的各项基础工作
我们要抓住各级政府对文物保护事业的高度重视和2010年世博会的大好机遇，保护文化遗产、传承优秀文化。

巩固已有的文物资源，研究制定出切实可行的保护办法和完善文物档案资料、消除档案资料的空白点。会同我区规划、建设部门和各街、镇，对已有的一个全国重点文物保护单位、十一个区级文物保护单位（含六个区级革命历史遗址）进行资料搜集、造册。

完成一个全国重点文物保护单位和十一个区级文物保护单位的编制造册工作，加快文物资料管理信息化、数字化进程，建立全区文物信息数据库，实现文物资源数字化、文物管理和信息传播网络化。

3、深入开展历史文物和优秀近现代建筑保护工作

深入贯彻执行《文物保护法》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，紧紧围绕经济建设这个中心，本着有利于文物保护，有利于城市建设发展，有利于改善城市环境和提高人民生活水平，有利于城市旅游资源开发，以及有利于向人民群众进行社会主义、爱国主义、历史唯物主义和科学艺术教育的指导思想，切实做好地面文物的抢救、保护、利用和管理工作，促进文物保护事业与城市建设的可持续协调发展，使我区的地面文物及其历史环境获得有效保护。在“十五”期间开展的“登记地面不可移动文物”的基础上，继续择优申报一至二个市级文物保护单位。结合优秀近现代建筑的保护，制定澳门路---莫干山路和曹杨新村历史文化风貌区保护规划。

4、大力发展具有地方特色的博物馆事业
改革传统博物馆兴办方式，鼓励企事业单位办馆、私人办馆、集资办馆，建立适应普陀区社会发展水平，体现普陀区发展历史、具有地域特色的博物馆体系。力争形成一批博物馆群落。建成和开放五个博物馆，如沿苏州河依次建成志丹路元代书水工博物馆，江宁路造币博物馆，澳门路纺织博物馆，曹杨路印钞博物馆，丹巴路化工博物馆。

四、保障措施

（一）加大财政扶持力度，力争对文化事业投入总量相对“十五”期间有较大增长
1、调整投入结构，突出财政投入重点
对图书馆、文化馆等公益性文化事业单位，加大经费投入力度，确保年度增长幅度不低于财政收入增长幅度；对准公益性文化事业单位，区别情况给予相应财政补助；对转制为企业的文化事业单位，给予政策引导和扶持。
2、改革投入方式
建立和完善政府文化采购制度，对重点支持文化设施建设实行招投标制度和中介评估，推行对准公益性文化机构和公共文化产品和服务的采购制度，实行政府年度文化项目招标采购制度，提高文化投入资金的使用效益。
3、设立文化发展基金
用于国家和本区倡导、扶持和重点资助的文化项目。
（二）完善落实各项文化经济政策
1、落实对文化设施建设的各项优惠政策
对重大文化设施项目免费提供建设用地或减收土地租金，减免市政建设配套费等各项费用。切实执行国家和市有关文化设施配套建设的各项政策，按规定标准在新建改建居住区配套建设公共文化设施；在城市改造、土地置换、商业合作中，保证文化设施原有地理位置、建设规模及使用功能。
2、落实文化事业有关税费优惠政策，鼓励社会捐赠文化事业。

3、用足用好国家和市各项文化产业政策，对文化产业不同行业和分类，采取不同的政策。
（三）推进文化体制创新

1、发展行业协会，转变政府职能
大力发展文化经纪机构、文化咨询机构等文化中介组织，“十一五”期间，建立并完善娱乐业协会、互联网上网服务协会、音像制品协会、美术经营协会和出版业协会等行业协会，规范文化行业组织的行为方式，把不属于政府管理的职能下放给文化中介机构和行业组织，使转变政府职能和发挥行业组织的作用统一起来。
2、规范政府的文化管理方式，积极探索管办分离的新路子
合理界定政府部门调控的范围，实行政事分开、管办分离，努力构建服务型政府，实现政府文化管理职能从“办文化”向“管文化”和“服务文化”转变，从以行政手段为主向以经济手段和法律手段为主转变。
3、深化文化事业单位内部机制改革
改革用人制度。全面推行聘用制，严格实行社会化招聘制度，打破职务身份终身制，强化竞争机制。
改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权，改年度工资额度指令性计划为指导性计划，将收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献相挂钩。
深化内部运行机制改革。逐步取消事业单位套用行政级别，实行公益性文化事业单位后勤管理社会化，利用一切有利于发展文化事业的组织形式、管理制度和运作方式，努力提高文化事业单位管理效益。逐步建立文化单位综合运营效益评估体系，考核单位实现的社会效益和公共积累情况等指标。
4、建立鼓励社会力量办文化的新机制
改变社会文化由政府统揽包办的状况，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。积极引导社会和民营资本有序进入文化产业领域，形成政府支持，多元投入，多方面发展的态势，拓宽文化产业发展空间。
通过公益性文化项目面向社会推介和文化产业的招商引资，吸引社会力量参与公益性文化事业的建设和文化产业的发展。
（四）建设高素质的文化人才队伍
1、坚持培养和引进相结合的办法，建设文化人才高地，造就一批既懂意识形态工作规律，又懂经营管理的复合型管理者和一批德艺双馨的文化专业人才。
实施专款专用培养文化人才，多渠道筹集人才培养专项经费，搞好本土人才的培养工作；
在积极鼓励本地区文化人才施展才华的同时，采取高薪聘用、兼职等灵活政策和柔性流动的办法，吸引高水平的文化艺术人才加盟创业。
2、建立社会化的文化艺术人才管理体系，探索通过行业协会实行文化艺术人才管理的途径。确立以业绩为取向的人才观，完善人才竞争、选拔和激励机制，建立按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式。

普陀区文化局

二○○六年二月二十七日