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文字解读：关于《“数字普陀”建设“十五五”规划》的政策解读
2026年07月31日 来源： 上海普陀关于《“数字普陀”建设“十五五”规划》的政策解读
为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署和数字上海建设有关要求，开创数据发展新局面，打造更高水平“数字普陀”，普陀区数据局研究制定了《“数字普陀”建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》作如下解读：
1、 《规划》是如何编制形成的?
本次编制工作按照“上下衔接、开门问策、集思广益”的原则推进，先后围绕调查研究、规划衔接、意见征集等方面开展了大量工作。具体如下：
一是坚持夯实调研，全面谋划各领域重点项目。对接区发改委、区城运中心等部门，聚焦数字经济、数字治理、数字生活、数据要素、数字基础设施等核心板块深化专题研究与实地调研，系统梳理谋划各领域重点项目。
二是坚持统筹协调，全方位做好规划上下衔接。编制全程加强与数字中国、数字上海上位规划对接，同步衔接普陀区“十五五”规划纲要、数据产业集聚区等区级规划，保障规划任务科学、落地具备可操作性。
三是坚持开门问策，多渠道征集吸纳各界意见。规划进入征求意见阶段后，同步开展部门意见征询、社会公众意见征集、行业专家专题论证，搭建多元建言渠道，汇总各方意见并充分吸纳，持续优化规划内容。
2、 “十四五”时期，“数字普陀”建设主要成效有哪些?
“十四五”时期，普陀区在数字新基建、数创新经济、数联新生活和数字治理现代化等方面取得了的显著成效，全面实现了预期目标。
一是数字新基建支撑能力持续增强。建成“双千兆宽带城区”上海首个5G精品区，完成200多个小区“住宅小区地下车库移动通信网络覆盖工程”建设，全区汇聚业务数据4.8亿条、视频资源21798路。
二是数创新经济发展生态逐步完善。全区数字经济总规模达到1800亿元，集聚数字经济重点企业34家，布局海纳小镇、市级网络安全产业示范园、天地软件园等特色载体，海纳小镇获评创建国家发展改革委数字经济特色小镇，建成5个数字化功能创新平台。
三是数联新生活品质水平显著提升。累围绕医疗、教育、养老、出行、社区、商圈打造55个数字化民生标杆场景，建成数字化示范医院5家，建成上海人工智能教育试验区，实现高龄独居老人“一键通”全覆盖，建成数字家园18个。
四是数字治理现代化格局基本形成。“一网通办”上线115项“免申即享”、58个标杆场景、可网办率达到90%，“一网统管”打造50个处置场景，“一网协同” 实现内部审批、报销等办公业务全流程线上流转。
3、 《规划》编制所立足的时代背景、历史方位，呈现出哪些新的阶段性特征?
从时代背景看，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，数字技术成为国际竞争最前沿和主战场，我国纵深推进数字中国建设和数据要素市场化改革，上海聚力打造国际数字之都、落实长三角一体化等国家战略，为数字普陀建设带来新机遇、新使命、新要求。
从历史方位看，普陀数字化建设持续深耕迭代，“十一五”时期搭建数字城区信息化框架，“十二五”时期推进智慧城市建设，“十三五”时期全面实施“互联网+”行动，“十四五”全面打响“数智普陀”攻坚战，各阶段建设成果层层积淀，为新一轮数字普陀建设奠定坚实基础。“十五五”时期数字普陀建设迈入全新发展阶段，集中呈现三大阶段性特征：
一是区域数字协同发展机遇期。当下数字技术变革浪潮席卷全球，数字经济国际合作持续深化，上海统筹推进 “五个中心”、长三角一体化、长江经济带等重大战略落地。普陀立足沿沪宁产业创新带起点优势，积极探索数字领域跨境合作和区域联动新路径，服务国家和全市发展大局。
二是数据要素价值释放提速期。全国一体化数据市场建设纵深推进，数据价值化已然成为城市高质量发展核心抓手。普陀依托真如副中心国家数据产业集聚区试点契机，加快培育数据产业生态，推动数据价值化应用落地，全方位赋能产业转型、城市治理与民生服务提质增效。
三是全域智能转型全面攻坚期。人工智能、区块链等前沿技术迭代突破，催生经济社会各领域变革机遇。“十五五”时期人工智能将从技术突破转向场景普及，普陀应充分激发市场主体、科研机构、社会组织多方主体创新活力，加快推动经济社会发展由数字化向智能化跃迁。
4、 《规划》的总体考虑和目标是什么?
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣数字中国和数字上海建设的总体部署，将数字普陀发展与长三角一体化国家战略、上海“五个中心”建设大局紧密结合，主动服务沿沪宁产业创新带建设，以国家数据产业集聚区试点建设为引领，以数据要素高水平应用为主线，以数字底座支撑各领域数智升级，以实数融合赋能新质生产力发展，以数字服务优化数字发展生态，加快推进城市全域数字化转型，提升“数字普陀”品牌示范效应和城市数字竞争力，为上海加快建成具有世界影响力的国际数字之都作出新贡献。《规划》明确总体目标是到2030年，“数字普陀”建设取得突破性进展，“链接国际化、数据价值化、应用智能化”成效凸显，基本建成数据企业集聚、创新生态活跃、区域数字协同的数据产业集聚区，努力打造成为沿沪宁数据合作高地、数字长三角先锋引领地和数字创新思想策源地，争创全国数字城区建设典范。
5、 《规划》的指标体系有何特色和亮点?
《规划》提出了由10个主要指标构成的指标体系，主要呈现出以下特点：
一是多维对标衔接，保障体系科学连贯。纵向上主动衔接“数字上海”建设“十五五”规划、市对区工作要求，横向上加强与区级各部门指标体系衔接，时序上衔接“十四五”规划指标完成情况与未来五年发展重点，全面提升指标体系的科学性、可比性与延续性。
二是聚焦数据主线，突出普陀发展特色。围绕公共数据授权运营、高质量数据集建设、数据创新实验室产品孵化等维度设置多项量化指标，突出以数据要素集聚赋能数字普陀建设的核心发展路径。
三是产业政务并举，兼顾发展规模实效。既有数字经济产业规模、数商企业入库数量等体现经济发展的规模型指标，也包含政务智能应用场景、智能化应用在政务领域普及率、区块链场景应用覆盖率等反映服务实效的效能型指标，兼顾经济发展质效与政务便民服务实际成效。
6、 《规划》的主要内容和行动任务有哪些?
《规划》围绕5个方面提出19项重点任务。
一是高质量推动数字经济活力迸发。推动国家数据产业集聚区建设试点，开展数据科技关键技术攻关，深耕数字广告、深度智能、数据安全、数字能源等特色赛道，依托数据创新实验室培育孵化紧贴市场需求的公共数据授权运营产品和服务，加快数据要素与人工智能深度融合。聚焦以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，推动实体经济和数字经济深度融合，加快大宗商品贸易等传统产业数字化转型，支持智能信息、数智健康等主导产业数智化提升，深化数字广告、科技服务、科技金融等新兴赛道数智平台搭建，前瞻布局深度智能、数字能源等未来产业。深化数商企业入库培育机制，推动数据产品孵化基地、数商供需对接中心等数商服务平台建设，优化数商产业链生态。加快数字服务业创新发展，构建全域数字公共服务体系，赋能中小企业数智化转型，强化面向沿沪宁产业的服务能力。
二是高效能推动数字治理质效倍增。构建共性能力支撑体系，推动“一张图”向全域时空数智底座升级，深化“随申码”开放服务能力，加快普陀区政务AI大模型底座平台建设。提升公共数据治理水平，构建公共数据质量检查评估“监测-整改-考核”闭环体系，深化公共数据上链提质共享，拓展公共数据开放范围，规范化开展公共数据授权运营工作，提高政府用数决策水平。加速城市治理数智迭代，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和数字政务“一网协同”，推动基层“一表通”和报表数据“只报一次”改革，创新“AI+数字政府”场景。强化数据安全治理能力，形成贯穿数据全生命周期各环节的动态安全防护能力。
三是高品质推动数字生活智享便捷。焕新数字生活空间，推动社区服务精准供给，加快社区服务和管理应用智能化，打造多元融合数字街区和“全民友好”数字示范空间。创造美好数智体验，发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，推动教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等重点领域服务提质。构筑友好服务生态，深入实施“数字伙伴计划”，打造一批政府引导、市场主导的全龄友好数智场景，创新一批国际化高频服务数智化场景，常态化组织开展城市全域数字化转型示范场景参观体验、互学互鉴与经验推广活动，提升群众数字感知度和获得感。
四是高水平打造领域数字合作典范。优化数据跨境便利服务，落实数据出境“负面清单+操作指引”模式，发挥区数据跨境服务中心作用，为企业提供数据跨境政策咨询、数据跨境合规指导等一站式服务。提升数字出海服务能力，依托海纳数字服务出海基地、APEC中小企业服务中心等平台，为区内企业“走出去”提供全链路支持。深化沿沪宁数字协同发展，聚焦推动数据流通、算力协同、数商合作、产业互动、政务服务一体化等合作，加强“海纳-云栖-雪浪”三镇的算力、数据、技术三链融合。营造数字创新活力生态，持续做强“海纳数创周”等品牌活动，开展“数字创新社区”赋能行动，打造沿沪宁数据要素协同创新系列活动。
五是高标准推动数字底座能级跃升。深化区块链基础设施建设，按照全市统一部署安排，大力推进区块链、隐私计算等新型数据流通基础设施布局，探索打造基于区块链的专项资金监管、贸易供应链金融、有色金属交易等具有普陀特色的区块链应用场景。部署未来通信基础设施，推动5G-A网络试点部署、6G开放试验网络建设和万兆光网升级，深化IPv6技术创新和融合应用。构建一体化算力服务网络体系，打造区级算力汇聚和调度平台，对接长三角算力协同网络，推动算力资源跨区域、跨领域共享。加快真如副中心核心区域数字孪生建设，为城市规划、城市建设、公共治理等场景建设提供统一时空底座支撑。
7、 “十五五”时期，普陀将如何推动《规划》落地落实?
实现未来五年的总体目标，必须坚持系统观念，健全规划实施保障体系，统筹各方力量形成合力，确保各项目标任务落地见效。一是完善工作机制。依托普陀区数据发展管理工作联席会议，建立全区各条线、各部门共同参与、高效协同、整体推进的工作格局。二是健全要素支撑。完善普陀区数据发展和数字城市建设专项资金政策，加大资金支持力度。实施“数智精英计划”，培育引进与普陀数字经济发展相适配的数字人才。三是强化协同发展。依托沿沪宁协同创新城市联盟专项机制，建立强化沿沪宁数据主管部门常态化联系机制，推动相关地市之间的数字合作。依托海纳大会、海纳数创营等平台，调动社会各界广泛参与。四是加强安全保障。加强安全能力和制度建设，深化数据安全风险监测预警平台建设，聚焦人工智能等重点领域完善数字伦理审核与算法监管机制，加强个人信息保护，维护公众合法权益。