各相关单位：

经区政府同意，现将《普陀区体育发展“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市普陀区体育局

2026年8月12日

普陀区体育发展“十五五”规划

体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。“十五五”时期是体育强国建设承上启下的关键攻坚期，是上海基本建成全球著名体育城市的战略机遇期，也是普陀体育的黄金发展期。为科学谋划“十五五”普陀体育发展，努力将普陀打造成上海全球著名体育城市建设的重要推动力，依据《体育强国建设纲要》 《“十五五”体育发展规划》《上海市体育发展“十五五”规划》，结合我区体育发展实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十四五”普陀体育发展取得显著成就

1、落实全民健身战略，助力健康普陀建设

截至2025年底，市民体质达标率97%，社会体育指导员2461名，每10万人拥有体育社会组织数量5.3个，人均体育场地面积1.51㎡，较2021年增长36%，累计新建改建261处市民健身苑点、86条市民健身步道、16片市民球场、8处社区市民健身中心、10处市民健身驿站及4处长者运动健康之家，建成普陀冰上运动中心（短道速滑馆、冰壶训练馆）并对外开放。打造“约战普陀”全民健身赛事矩阵，形成“月月有赛事、季季有主题、全年不断档”的常态化办赛格局，2021年至2025年累计举办群众体育赛事活动2639场，112万余人次参与。完成针对职工肩颈康复、幼儿近视预防、老年人骨质疏松、新就业群体骨质减退及心肌损伤、成年人跑步运动康复、青少年脊柱侧弯等运动干预项目，“体医养”融合不断深化。

2、深入推进体教融合，实现青少年体育高质量发展

构建传统体校办训、体教融合办训、社会力量办训三种模式齐头并进、互为补充的后备人才培养体系，2021-2025年向一线运动队输送32.5人，向二线运动队输送202人，向高校输送138人。女足、射箭、击剑、游泳等项目优势持续扩大，实现普陀区青少年冰上项目在市运会奖牌零的突破。推进普陀区“人人学会游泳”“人人上冰”“人人喜爱篮球”工作，授牌16所区级冰雪项目特色学校。深化专业教练进校园，有机融合青少年与学校竞赛体系，依托上海10公里精英赛、苏州河城市龙舟邀请赛等平台，每年开展30余场“星耀普陀”区级品牌赛事。创新宣传形式，自2021年起每年举办“星耀普陀”体教融合颁奖典礼。

3、发展壮大体育产业，培育经济发展新动能

提质升级苏州河半程马拉松赛、上海10公里精英赛、Top Run10公里精英赛、苏州河城市龙舟邀请赛、“半马苏河”赛艇城市精英赛等赛事活动的参与面和影响力。创新举办“约战普陀”冰雪嘉年华。释放区属体育场馆资源，培育上海洛合体育、国金体育等龙头企业，激发区内体育产业新活力。深化“体育+”融合，打造贯穿五五购物节的“半马苏河”运动生活节，创新沉浸式消费场景。优化市场监管，联合区级游泳协会，以行业自律和行政执法相结合，形成监管合力。

表1：“十四五”时期普陀区体育发展主要指标完成情况

表2：“十四五”时期普陀区体育重大项目完成情况

（二）“十四五”普陀体育发展的主要短板

“十四五”时期普陀体育虽有突破，但对标“全球著名体育城市”目标和普陀群众体育需求，仍存在发展水平不高、与普陀区域匹配度不足等问题。主要表现为：缺乏标志性体育IP，竞技体育“明星”稀缺，现象级体育赛事不突出。体育场地设施不足，人均体育场地面积偏低，缺少50米标准室内游泳池和标准足球场，空间承载力不足。体教融合待深化，青少年体育后备人才短缺，学训矛盾、学籍管理、人才出口及高水平教练员匮乏等问题亟待解决。

存在以上不足的主要原因，主要是中心城区高密度建设，导致土地资源稀缺，严重制约体育设施规模化布局。基层体育人才队伍总量不足且结构失衡，影响服务效能。体育融入区域经济社会发展的系统性谋划不足，跨部门协同机制有待健全。对社会力量参与的政策激励与平台支撑不足，未能充分激发市场活力和多元主体协同效应。‌

二、发展趋势

“十五五”时期是普陀体育乘势推动体育高质量发展、攻坚突破瓶颈的关键阶段。

放眼国际，全球标杆城市实践表明，体育已成为城市能级提升的核心要素之一，在促进城市空间更新、激发经济活力、塑造文化标识、增强社会凝聚力等方面发挥着不可替代的作用。高水平赛事体系、场地设施供给、体育社会组织、体育治理机制，已构成全球城市体育发展的核心要素。当前国际体育组织的话语权格局加速调整，体育政治化倾向加剧干扰国际交流合作，非传统安全风险对体育赛事举办、人员流动、产业合作等的冲击频发。同时，全球经济下行压力向体育领域传导的趋势明显，对体育资源配置、市场主体活力、消费市场培育提出更高要求。

立足国内，国家高度重视体育发展，体育作为现代生活方式和经济社会发展的重要支撑作用日益凸显。5G、人工智能等数字技术集群加速迭代，将深度赋能体育赛事运营、场馆管理、全民健身等领域，推动数字体育、智慧体育全面落地。在推进健康关口前移、重心下沉的作用愈发凸显，主动健康观深入人心，体育服务民生的价值将大幅提升。

聚焦上海，围绕2025年基本建成全球著名体育城市的战略目标，上海体育筑基增能、提质增效。普陀需主动融入国家战略与上海大局，充分发挥体育在提升健康水平、创造品质生活、拉动经济增长、塑造人文特质、促进治理创新中的综合作用，加快将普陀打造成为上海全球著名体育城市建设的重要推动力。

三、指导方针

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，贯彻新发展理念和人民城市理念，深刻把握“十五五”时期为实现2035年体育强国远景目标奠定坚实基础的重要历史方位，主动融入上海迈向更高水平全球著名体育城市的提质攻坚期，深入开展体育“四个重要”创新实践，紧紧围绕普陀“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设大局，充分发挥体育在提升城区能级、塑造品质生活、激发协同创新中的独特价值，推动普陀体育各领域充分均衡发展，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、推进中国式现代化贡献更多普陀体育力量。

（二）主要原则

1、坚持政治引领、人民至上。把党的领导贯穿体育改革发展各方面全过程，确保普陀体育发展始终沿着正确政治方向前进。深入践行人民城市理念，充分调动市民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，丰富体育公共服务供给，提升服务精准化水平，推进健康普陀建设，不断提升市民参与体育的获得感和幸福感。

2、坚持重点突破、改革创新。聚焦普陀体育重点领域、关键环节、突出矛盾，以改革创新破解发展瓶颈，形成普陀智慧、普陀经验。进一步完善体育部门主抓主管、相关部门协同配合的“大体育”工作机制，推动普陀体育各领域、各项目均衡充分协调发展。

3、坚持依法治体、激发活力。贯彻落实习近平法治思想，加强顶层设计、总体谋划、协同推进，在法治轨道上推动体育治理体系和治理能力现代化。持续优化体育领域营商环境，鼓励社会力量广泛参与体育设施建设、赛事运营、后备人才培养等领域，优化市场营商环境，提升治理效能和市场主体活力。

4、坚持科技赋能、智慧引领。深入应用人工智能、大数据、区块链、虚拟现实等前沿技术，加快推动公共服务、体育训练、赛事组织、市场监管等数字化转型，打造数字体育新业态新场景，以数字化赋能体育高质量发展和高效能治理，建设智慧驱动的高效能体育发展体系。

5、坚持服务中心、融入大局。胸怀“两个大局”，牢记“四个放在”，坚持“四个面向”，坚持以重大战略为牵引，充分发挥普陀区位优势和资源禀赋，聚焦体育在服务国家战略和提升城市能级中的综合价值，主动服务沿沪宁产业创新带建设，为上海迈向更高水平全球著名体育城市作出普陀贡献。

四、发展目标和主要指标

到2030年，普陀体育实现全领域高质量发展，形成标志性的发展成果，显著增强市民体育获得感、体育综合实力和影响力，构建形成与普陀经济社会发展水平相匹配的体育发展新格局。

1、打造更高水平全民健身活力区。全民健身公共服务全面提质扩容，均衡性、普惠性、可及性增强。科学健身深入人心，运动成为居民日常生活方式。做强做优“半马苏河”主题滨河健身休闲带，开展普陀特色滨水健身活动、路跑赛事、骑行赛事和水上项目赛事活动等。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到53%左右，国民体质优良率达到全国前列，公共体育服务满意度持续提升。

2、打造都市竞技体育模式特色区。基本形成具有普陀特色的竞技体育发展新模式，力争在第十六届全运会、第十五届冬运会以及第十八届市运会‌等重大赛事中取得新突破，在2028年洛杉矶奥运会中有更多普陀运动员涌现。优化项目结构布局，完善训练竞赛体系，精准输送人才能力进一步提升。

3、打造青少年体教融合新格局。构建青少年健康促进、青少年体育训练、青少年体育竞赛“三大体系”，区内青少年掌握2-3项运动技能，体育素养和体质健康水平显著提升，政策体系和工作机制更加完善。建立多元后备人才培养体系，支撑全市竞技体育发展。

4、打造体育产业融合发展创新区。提升体育产业集聚度、显示度、质量效益，文商旅体展融合发展水平显著提高，赛事综合效应不断提升。培育升级水上运动、路跑赛事标志性赛事IP，优化冰上运动服务供给，持续引进高水平品牌赛事，共同构建“水上+陆上+冰上”多元融合的消费场景。立足沿沪宁产业创新带节点区位优势，依托环华师大创新圈深化区校合作，赋能体育产业融合发展提质增效。

5、打造体育设施便民服务标杆区。体育设施布局更加均衡，建成普陀标志性场馆设施，便利居民参与及观赛。期末人均体育场地面积达1.55平方米，运动促进健康新空间街镇全覆盖。区属训练场地提质升级，满足后备人才培养需要。

表3：“十五五”时期普陀区体育发展目标指标

五、主要任务

（一）完善全民健身公共服务体系，满足居民高品质生活需要

1、构建全民健身公共服务新格局。构建完善亲民、便民、惠民的全民健身公共服务体系，更好满足居民需要。推动场馆设施、赛事活动、社会组织覆盖更多人群，更好满足亲子家庭、老年群体、残疾人群体等多元参与需要。

2、丰富全民健身赛事活动体系。构建全年龄、全场景的全民健身赛事活动矩阵，做优“约战普陀”系列赛事，提高篮球、羽毛球、乒乓球等项目的群众参与率。做实“半马苏河”系列活动，依托苏州河岸线资源，发挥马拉松、龙舟、赛艇、桨板等项目的区位优势。推动“Top Run10公里精英赛”“环苏州河风尚骑行节”等新创办赛事提质升级。完善“一街一品”赛事格局，鼓励群众自发性健身组织举办广场舞、健步走等社区特色体育活动。探索举办沿沪宁区域联赛。

3、激发体育社会组织活力。推动体育协会“实体化、社会化、规范化、专业化”改革。通过政府购买、委托代理等方式，提高区内体育社会组织积极性。完善体育社会组织“等级评估+星级认定+资金奖补”激励机制，实现区级体育协会数量突破20个，打造1家4A级、2家3A级示范性体育协会。鼓励协会发挥项目管理、行业监管职能，提高协会治理水平。构建日常监管、年度检查、第三方评估和抽查审计相结合的综合监管机制，促进体育社会组织健康有序发展。

4、加强科学健身指导。扩容优化社会体育指导员队伍，引导退役运动员、教练员、体育教师等加入社会体育指导员队伍。依托社区卫生服务中心、社区市民健身中心、市民健身驿站、养老服务站等载体，开展专项运动干预项目，加强与医院、高校的交流合作，推广“运动处方+体质监测”组合服务模式。持续开展“残健融合”活动。

5、推动智慧化发展。发挥普陀沿沪宁产业创新带优势，推进赛事活动、场馆场地、设施设备等基础体育数据资源库建设。依托“运动分”小程序，建设功能多元化的全民健身信息平台。开发苏州河VR骑行等虚拟体育项目，探索“线上虚拟赛+线下实体赛”双轨模式，支持发展可穿戴设备和线上课程开发应用。

（二）提高竞技体育质量效益，提升普陀体育贡献力

1、改革完善竞技体育管理体制与运行机制。坚持“体校办训强根基、体教融合拓空间、社会办训聚资源”的“三驾马车”协同发展，建立完善与其他区（市）、学校、协会、企业等联办共建机制。整合区内优质体育资源，强化竞技体育人才梯队建设，全面提升人才培养质效。支持社会力量办队，修订完善普陀区社会力量合作办训基地管理办法、集训参赛经费补贴办法等。

2、高质量完成重点赛事备战工作。统筹十八届、十九届市运会等重大赛事训练参赛、安全管理等工作，制定备战计划，力争竞技成绩与精神文明双丰收。科学制定市运会目标责任书，明确任务指标，压实备战责任。持续挖掘冰雪、击剑、棒（垒）球等社会化合作办训项目新的奖牌增长点。配合区教育局做好学运会备战工作。加强各运动队赛风赛纪管理，严格落实反兴奋剂工作。

3、统筹全区特色项目布局。巩固足球、田径、游泳等传统优势体育项目基础，扩大“三大球”项目普及面和选材面。大力开展冰雪项目，以冰上项目为主，雪上项目为辅，借助普陀区冰上运动中心、冰壶馆等专业场地资源，建设普陀区冰雪项目青少年运动队。

4、加快推进人才队伍建设。与上海市冰雪运动协会和社会力量合作共建上海市高水平短道速滑、冰壶运动队。强化多元选材培养输送途径，建立学校、俱乐部、专业队合作机制，扩展选材招生范围，组织区内跨项选材大会。优化教练员队伍结构，引入优秀退役运动员，选送具有潜力的年轻教练员赴国家队、运动强省跟队学习。规范区内青训教练员继续教育。为重点项目和重点队员提供科医训一体保障。

（三）加强青少年体育工作，促进青少年全面发展

1、进一步全面深化体教融合。按照“一体化设计、一体化推进”原则，发挥体校、学校、社会体育俱乐部优势，优化体教融合工作机制。鼓励普陀区足校、游校、少体校与区内优质中小学校、公共体育场馆、企业等合作，开展体育健康教育、课余体育服务及体育赛事活动等。优化体教融合考评机制，聚焦重点项目开展情况、学校体育工作配合力度等方面，科学调整考核指标。

2、提升青少年身心健康水平。持续开展“人人学会游泳”“人人上冰”“人人喜爱篮球”活动，推动体育知识和运动技能在学校的普及与发展，让每个青少年掌握2-3项运动技能，培养终身运动习惯。健全体育科普、研学等课余活动体系，鼓励有条件的学校试点开展专项体育课。针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题，开发体育促进青少年身心健康新路径，鼓励社区运动健康中心、体检机构等向青少年提供健康问题筛查、咨询指导和科学干预。

3、健全青少年体育赛事活动体系。构建多元主体参与的“多级赛事+特色IP”普陀青少年赛事活动体系。扩大“星耀普陀”影响力，新增冰上、武术、虚拟体育等符合青少年兴趣的区级赛事，推动青少年赛事同区级品牌深度融合，形成“主品牌引领、子品牌特色”的发展格局。依托长三角一体化发展、沿沪宁产业创新带建设等，打造区域性青少年赛事。

4、畅通后备人才培养渠道。根据区内重点项目布局和学校体育项目发展实际及场地设施条件，动态调整体教融合“一条龙”项目布局。围绕本市学校体育“一条龙”高中阶段学校项目布局，做好各“龙头校”布局项目对应的小学、初中衔接，盘活学校体育“一条龙”人才培养体系。完善外省市运动员就学保障机制，畅通青少年足球人才培养改革试点试行足球项目优秀体育生“一条龙”升学渠道。

5、加强青少年体育文化培育。推动中华体育精神、运动项目文化等体育精神融入教育教学。梳理足球、游泳、田径等特色运动项目发展脉络、主要成果、代表人物，打造普陀特色体育文化及文创周边。积极与各类媒体深度合作，策划“普陀体育少年说”等专题。营造健康向上的球迷文化、赛事文化，坚决抵制畸形“饭圈文化”。

（四）加快体育产业提质扩容，促进普陀经济社会发展

1、优化体育产业体系。围绕“一江一河”建设,重点打造苏州河岸线运动走廊，围绕苏州河水上运动中心，完善亲水配套设施，推动苏州河水上运动常态化发展。扩大苏州河水上运动中心影响力，引进和举办高水平赛艇、皮划艇、桨板等水上项目赛事。鼓励发展路跑、骑行、户外运动、水上运动、冰雪运动等健身休闲运动项目，串联苏州河沿岸资源，围绕北岸光复西路打造“都市河景悠骑”精品路线等，形成“体育+休闲”的消费新场景。用好上海棋院普陀分院、普陀冰上运动中心等区内优质体育教育文化资源，推广体育研学基地。扶持“互联网+健身”、智慧健身场馆等新业态新模式。

2、壮大体育经营主体。落实助企惠企各项政策。鼓励区内龙头体育企业开展技术攻关、品牌建设、标准制定，增强产业链主导能力和资源配置能力。支持具备条件的体育企业“走出去”，鼓励优质体育品牌“引进来”，鼓励金融机构对符合条件的体育企业给予项目补助与贴息，降低融资成本。完善区级体育产业扶持政策，聚焦场馆建设、赛事活动、惠民开放、社会办训等，结合体育消费扩容提质，分档设置支持标准，精准匹配不同主体需求，助力构建普陀特色体育产业新格局。

3、大力发展赛事经济。重点培育区域自主品牌赛事，提质升级上海苏州河半程马拉松赛、上海苏州河城市龙舟邀请赛、上海赛艇城市精英赛、上海10公里精英赛等IP赛事。积极开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动，以“约战普陀”等全民健身赛事为引，联动普陀各商圈、酒店、景点等载体资源，提供专属赛事特价套餐，形成“观赛-消费-体验”的良性消费循环。结合重大赛事举办节点和苏河夜景资源，举办夜间赛事与嘉年华等相关活动，配套夜宵餐饮、文创市集等夜经济业态，持续放大体育赛事集聚带动效应。

4、优化体育消费环境。深化“文商旅体”跨界联动，鼓励在长寿商圈、长风商圈、长征商圈嵌入多元化体育场景，发展集体育用品零售、餐饮、健身训练、娱乐社交为一体的综合性商圈。串联TOP中央公园、外环绿带等生态节点，开发徒步、骑行、自驾等体育旅游线路。以“潮流经济”“亲子经济”“宠物友好”“夜间经济”等为方向，在“半马苏河”沿岸分段定位、精准匹配，推动商业街区与文化体育载体设施组合运营，培育一批面向不同年龄、不同偏好人群的特色消费场景。建立“政府搭台、企业主导、市场运作、群众受益”的体育消费机制，围绕节假日以及赛事举办节点，举办普陀特色体育促消费活动，迎合多元消费需求，依托赛事流量精准激活“她经济”“银发经济”等体育消费增量。运用信息技术，打造沉浸式、体验式、互动式的体育消费场景，持续释放体育消费动能。

5、规范体育市场秩序。推进协会自律和行政执法相结合，形成有效监管合力。加强对高危险性体育项目、新兴体育项目、商业健身房、社会体育俱乐部等重点领域监管。开展专项检查，加强健身行业预付式消费监管。压实政府主体责任，加强风险管控，抓牢体育领域安全生产工作。

（五）优化体育场地设施供给，夯实体育高质量发展空间基础

1、加快体育场地设施建设。配合完成市体育宫改建项目。围绕“一场一馆一中心”，打造集竞技体育、休闲健身、文化演艺等多元功能于一体的城市级体育综合体。建设“15分钟社区体育生活圈”，实现社区市民驿站和长者运动健康之家街镇全覆盖。激活城市“金角银边”，充分利用老旧厂房、高架桥下、仓库等低效建设用地改造为多功能球场、健身苑点、亲子空间等小微场地。利用“金角银边空间”，科学布点非标准球类场地、多功能健身房及户外智能运动设施。推动学校、事业单位和国有企业室内外健身场地设施错峰安全开放。推进场地设施适老化、适儿化、无障碍化改造。

2、提升体育场地设施服务能级。创新体育场馆市场化运营模式，鼓励社会资本参与运动场地设施建设运营。对群众喜闻乐见的运动项目场地实施翻新改建，推进与新型消费有关的新基建、传统设施数字化改造，并嵌入商业配套、休闲娱乐等功能区，引入体育培训、赛事运营、运动康复等市场化服务，打造“场景化消费生态圈”。

3、提升核心区域体育承载力。深入推进TOP中央公园品质提升，完善体育功能配置，通过局部改造提升，在公共绿地空间内释放出能够承载大型体育活动的地上空间。提升地下体育空间功能，充分运用好普陀冰上运动中心等现有资源，着力打造“冰上运动集聚地”，形成差异化体育发展优势。

4、持续打造“半马苏河”高品质滨水空间。结合“一江一河”建设规划，依托苏州河水上运动中心，深化水岸联动、水城共融，打造全龄友好的体育活动空间。在苏州河（长风段、长征段）释放更多滨河空间配套体育服务，将沿岸空间与赛艇、皮划艇等水上运动项目深度融合，联动苏河驿站、商圈沿街店铺等运动友好设施，更好满足市民路跑需求，营造沉浸式水上运动氛围。

5、推动区属训练场地提质升级。推进普陀区足球运动员综合保障基地项目、普陀区游泳学校项目建设，改善区内青少年足球“训科医”保障条件、填补室内50米泳池训练场地空白，对部分陈旧的训练器材进行更换。配备AED除颤仪、智能消防系统等应急设备，加强安全保障。支持体校与青少年体育俱乐部共建共享训练资源。

六、保障措施

（一）加强部门协同

坚持党对体育工作的全面领导，充分发挥党建对体育改革发展的政治引领和保障作用。健全体育发展工作机制，建立和完善体育与教育、财政、文旅、发改、住建、绿容、卫健、科技、残联等相关部门长效协同工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用，统筹推动体育发展。

（二）加强统筹衔接

充分发挥规划引领作用，构建“一张蓝图”，自觉把体育工作纳入体育强国建设、全球著名体育城市建设和普陀经济社会发展大局中去谋划和推进，做好与其他规划的纵向、横向衔接。落实规划实施责任制，明确本规划各项目标任务的责任分工、落实举措，推动规划实施与体育强国评估和年度工作计划有效衔接。

（三）加强政策支持

构建以政府为主导、社会力量广泛参与的多元体育发展经费投入机制，完善政府购买服务机制，健全鼓励社会力量参与体育设施建设管理、体育赛事活动承办举办、体育人才选拔培养等方面的政策制度。统筹考虑公共体育场地设施用地需求，依法依规保障体育用地。

（四）加强监督评估

完善体育统计制度，结合自我评估与第三方专业评估，加强规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，健全规划监督评估体系，加强重点项目的过程管理与质量把控。通过科学制定考核制度、实施动态跟踪督办、严格分解落实责任，将规划实施情况纳入有关部门、单位领导班子和干部考核评价体系，确保各项任务有序推进。