上海市普陀区人民政府

为加强学校体育工作，推进学生健康促进工程，2012年我区印发了《关于进一步深化普陀区体教结合工作的实施意见》（普府〔2012〕86号）。五年以来，区各相关部门坚持资源共享、责任共担、人才共育、特色共建的体教结合工作指导总方针，遵循教育体育工作发展规律，我区学生健康体质水平稳步提升，青少年体育活动日益丰富，文化教育与学校体育有机结合，体教结合工作取得了阶段性成果。为进一步加强体教结合工作，提升后备人才培养力度，以《国务院关于印发<全民健身计划（2016—2020年）>的通知》（国发〔2016〕37号）、《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展得意见》（国办发〔2016〕27号）以及上海市关于体教结合工作相关指导文件为纲领，结合我区体教结合实际情况，制订本促进计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务“健康中国”和“全民健身”国家战略，全面落实市委、市政府印发的《上海市体教结合促进计划（2016-2020年），不断挖掘我区体育的经济、社会和教育功能，进一步营造青少年体育发展氛围，完善青少年体育公共服务体系。

二、发展目标

到2020年，本区青少年体质健康水平稳步提高，青少年体育组织数量进一步增加、规模进一步扩大。确立我区青少年体育公共服务体系架构，进一步完善以区委、区政府为核心、各级各类部门与社会组织协同参与的体教结合工作机制。坚持改革创新、资源整合、多元投入、成果共享、成效突出的工作原则，围绕青少年体质健康成长，拓展体教结合工作内涵，进一步确保我区体教结合工作健康有序发展。

三、工作要点

（一）坚持挖掘体育育人价值与文化内涵

从中国梦和民族未来的高度来认识体育，在推进青少年体育工作中大力弘扬顽强拼搏、团队协作的体育精神，塑造和传播体育核心价值。

（二）坚持促进青少年体质健康全面发展

遵循青少年身心健康发展规律，倡导“健康第一，全面发展”的观念，激发青少年体育兴趣和需求，使青少年在体育活动中磨练意志、强健体魄、融入社会。

（三）坚持创新青少年体育管理方式

以开放促改革、以改革促发展，制定、完善青少年体育发展规划和相关政策，提升青少年体育工作的管理水平和服务能级，构建“继承与创新”的运行发展机制。

（四）坚持优化青少年体育市场环境

大力扶持社会各级组织参与青少年体育工作，提高社会公共服务的共建能力和共享水平，探索新时期的公共服务体系合作模式。

（五）坚持发挥体教结合工作领导小组的优势

依托我区已成熟的体教结合工作机制，促进多部门协同配合，做好总体设计与统筹规划，强化资源共享、责任共担、人才共育、特色共建、多元共治的工作方针。

四、主要任务

区体育行政部门要重点做好以下工作：

（一）加强我区青少年体育工作品牌建设

落实国家体育总局制定的《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014-2024）》，优化项目布局，强化基础大项，提高科学训练水平，以足球“双精英”基地品牌为引领，探索开发更多项目品牌，不断夯实区域竞技体育后备人才培养基础，同时鼓励社会力量参与青少年体育工作。

（二）推进我区国家高水平后备人才基地建设

以国家高水平体育后备人基地建设为抓手，加强体校与普通学校在青少年体育工作方面的衔接。联合教育部门加强对学校运动队、体育传统项目学校的投入和建设，到2020年实现市、区级体育传统项目学校55所的发展目标。

（三）完善我区训练项目梯队建设

重点保障三大球、基础大项和本市传统优势项目。拓展新兴项目，巩固体育后备人才培养梯队。推进各级体校改革，按照国内领先、一流的标准，强化各级青少年体育单位场馆、师资和信息化建设。

区教育行政部门要重点做好以下工作：

（一）深入实施体育课程改革

通过“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”教学，让每名学生在基础教育阶段至少掌握两项运动技能，并在高等教育阶段得到提升。深入开展中小学生“每天校园体育活动一小时”，落实“三课两操两活动”，开展阳光体育大联赛活动，实现学生年度体育活动参与率100%，“国家学生体质健康标准”合格率达到90%以上、优良率超过35%，学生体育素养合格率80%以上。

（二）进一步加强学生阳光体育工作和体育项目群团建设

深入开展学生阳光体育工作，加强联赛机制建设，开展多种形式体育文化普及活动，宣传和弘扬体育精神，实施“体育明星进校园”活动，激发学生锻炼兴趣，开展励志教育和项目体验。体育积极形成和推广“一校多品”的校园体育模式，在体育项目和活动组织等方面形成各自特色。持续推动“三球一操”校园联盟建设，有序扩大现有联盟规模和新联盟组建，加强项目课程建设、竞赛组织、培训交流、科学研究、文化营造等有关工作，提升重点项目在校园的发展水平。

（三）加强学生体育素质和校园体育工作评价

继续实施并完善学生体质监测和反馈制度。落实初中毕业升学体育考试制度。开展基于学生知识、技能、经历和效果的综合性学生体育素养评价方式的探索。牵头开展“普陀区体育后备人才‘培苗’行动”，加强过程性管理和日常性评估，促进学生运动员全面健康发展。实施学校体育年度报告工作制度，对学生体质健康水平持续三年下降的学校在工作评估中实行一票否决。

体育、教育两家行政部门协力做好以下工作：

（一）创新青少年体育工作体系建设

1、积极创新青少年体育公共服务相关政策与机制，通过政府购买服务、项目扶持等多种形式，引导社会上各级、各类组织参与，为社会力量融入青少年体育服务提供有力条件。将青少年体育公共服务纳入区域发展规划和公共服务体系，完善第三方监督约束机制，建立政府购买青少年体育公共服务制度，在保障青少年体育公共服务质量的前提下丰富青少年体育赛事、体育活动、体育培训与体育场地设施产品的供给。

2、紧紧围绕我区体育项目发展布局要求，教育部门与体育部门共同加强对区、学校办二线运动队和体育传统项目学校的投入和建设，落实国家体育总局《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》，着力青少年体育工作体系建设，提高体育后备人才培养科学化水平。将围棋、桥牌作为我区重点培育的益智类体育项目，加强该类项目在全区中小学里的设点布局。

3、建立青少年体育赛事规划与管理制度，办好各项青少年体育赛事。教育、体育部门联合，做好市、区级及以上高水平赛事的集训、参赛工作。完善高水平竞技类、社会普及类比赛的青少年体育竞赛体系，形成普及与提高相结合的学校体育竞赛体系。

4、挖掘区域内各部门、机构、组织对于青少年体育工作发展的潜力与作用，探索设立、规范各类青少年体育社会组织的服务标准、搭建监管体系，促进青少年体育发展。进一步扶持各级各类学校、社区、社会组织创建青少年体育俱乐部。到2020年，力争增加区级青少年体育俱乐部4家，并积极申报市级青少年体育俱乐部。

（二）推进以“双精英”足球基地为龙头的三大球项目发展

1、落实《中国足球改革发展总体方案》，加强我区青少年足球后备人才队伍建设，完善建设标准及人才选拔输送机制。深入实施足球课程改革，强化青少年校园足球优秀苗子培养，充分发挥青少年校园足球的引领作用。

2、以足球项目改革为基础，构建以“三大球”项目为引领的运动队联盟，遵循青少年生长发育和项目发展规律，优化发展环境，共享信息资源，提升项目发展水平，进一步完善校园三大球普及发展体系，到2020年，将有场地条件开展体育项目的学校纳入三大球联盟学校，争取三大球联盟数达到65个，联盟学校达到47所；力争创建全国校园足球特色学校18所。

（三）加强校外体育活动资源建设

1、依托晋元高级中学建设主题功能突出、辐射带动范围广的青少年校外体育活动中心。加大社会资源开发和利用，推动校外体育场地建设青少年体育设施，设置青少年体育活动功能区；联动区内公共体育设施的场地资源和青少年体育俱乐部的专业人才，成立10个“项目多元化、资源共享化、参与社区化、课程专业化、运作社会化”的青少年体育专业指导服务站。力争公共体育设施免费或低收费向青少年开放，推进公共体育场馆学生社会实践基地建设，积极推动学生参加体育实践活动。

2、探索学校体育场地开放的长效机制，加强体育、教育两个部门的组织领导，统一管理模式、制定开放标准、强化基础保障，修订完善《关于普陀区学校体育场地向居民提供开放服务的实施方案》。体育部门通过政府购买服务方式，采用第三方管理的模式全面推进学校体育场地向社会开放，到2020年全区学校体育设施开放率达到86%，每周累积开放时间不少于21小时。教育部门推动夜间灯光工程建设，完成全区所有具备开放条件学校的夜间灯光工程建设并进行夜间开放。建立全区学校体育场地向社会开放管理监管平台，结合学校体育场地开放工作探索延伸服务。

（四）强化青少年体育工作师资队伍建设

大力推进“草根教练”培养计划，依托各级相关组织开展社会体育指导员（青少年）资质培训，增强青少年校外体育活动保障能力。体育、教育部门牵头，组织参与开展各级各类体育传统项目学校教师体育专项技能培训计划，不断增强体育传统学校运动队办训能力。继续推进“优秀教练员进校园”工作，倡导优秀教练员、退役运动员进校园带教带训，完善学校体育兼职教师制度，多方式培养培训体育师资，着力提升体育教师教学实践能力和专业教练员综合职业素养。力争到2020年，发展“草根教练”100人，学校体育兼职教师100人。

五、保障措施

（一）加强组织领导机构

继续严格执行体教结合工作领导小组及办公室制度，由区府办、区教育局、区体育局领导担任办公室主任，牵头推进全区体教结合年度工作。进一步加强与区财政局、区人社局、区发改委、区民政局等相关职能部门的协调沟通，落实体教结合工作在经费保障、项目扶持、激励政策、队伍优化、检查监督等方面的各项保障，确保体教结合工作顺利开展，运行管理高效顺畅。

（二）健全经费投入机制

进一步深入落实普陀区体教结合发展基金制度，以《关于进一步深化普陀区体教结合工作的实施意见》文件为基础，规范、合理、高效使用体教结合项目经费。优先用于扶持项目的开展与各级运动队建设，扶持各级各类青少年体育比赛活动的举办与参与，对优秀体育苗子予以帮困，协助体教结合单位用于开展项目的体育器材购置与体育硬件建设的改建，加强对青少年体育工作的评估和激励，对优秀的单位和个人进行表彰。

（三）建立信息共享平台

建立普陀区青少年体育工作信息化系统，加强对青少年体育活动相关数据的科学管理。将在校学生和青少年运动员体质健康数据纳入系统平台，建立普陀区优秀苗子资源库、青少年运动员资源库，借助平台进行运动员选拔与维护、运动员查询、运动员统计、高招信息提示。