上海市普陀区人民政府
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上海市普陀区市场监督管理局关于印发《上海市普陀区开展“一业一证” 便利店行业综合监管改革方案》的 通知
为深入贯彻《上海市政府办公厅关于印发<本市开展综合监管“一件事”改革试点工作方案>的通知》(沪府办﹝2021﹞63号)、《深化拓展“一业一证”改革工作指引》(沪审改办发﹝2024﹞2号)等有关法律法规和政策文件精神，结合我区便利店行业现状，制定本方案。
一、总体要求
深入探索便利店行业“一业一证”审批改革与事中事后监管“无缝衔接”，推动实现“进一次门，查多项事”，持续建立健全便利店行业“一业一证”跨部门综合监管机制，完善对便利店行业的多部门齐抓共管格局，推动监管业务有机协同与监管资源有效共享，有效提升监管效能，实现事前事中事后全链条、全流程监管。
二、改革任务
(一)摸清监管底数，建立基本信息
加强与登记许可部门、“行业综合许可证”发证部门和相关监管部门的沟通联系，排摸全区便利店监管底数，建立跨部门监管信息和资源共享机制，归集便利店行政许可、经营住所、法定代表人(负责人)、经营范围、日常监管、执法办案、投诉举报等信息，汇总形成便利店监管信息数据库，鼓励清单内企业办理行业综合许可证，推动“一业一证”便利举措全覆盖。
(二)建立行业标准，明确监管尺度
在全面梳理相关法律法规、政策文件的基础上，结合便利店当前实际情况和运营存在的突出问题，编制合规经营指南，包括主体资格、场所要求、从业人员、制度管理和业务经营等合规内容，以及违反法律法规等应承担的责任，一次性告知经营主体在开业和经营期间需要关注和符合的主要合规经营要求，稳定经营主体监管预期。整合市场监管、食品药品监管、烟草专卖等部门的检查要求和检查内容，制定统一的综合检查单，细化检查内容、监管事项、检查结果、处置措施等。在联合检查时，参照综合检查单内容开展监管。
(三)落实综合监管，明确职责分工
区市场监管局要发挥牵头协调作用，加强与区烟草专卖等相关部门的联动，共同依法做好辖区内便利店监管工作，促进便利店行业规范、有序、高质量发展。
1、 普陀区市场监督管理局
牵头协调便利店的综合监管工作;负责依法对便利店进行登记事项、食品安全、医疗器械安全、化妆品安全等事项开展监管。具体监管事项包括：
(1)登记事项监管
对便利店营业执照规范使用情况、名称规范使用情况、经营范围、住所或者主要经营场所、法定代表人或者负责人任职情况、注册资本或者出资额、经营期限等进行监管。
(2)食品安全监管
对便利店所经营食品的许可证照、机构人员、储存场所、食品(含特殊食品、酒类商品)销售、食品信息追溯、临保管理、过期处置、现场制售等方面进行监管，保证食品安全。
(3)医疗器械安全监管
对于取得二类医疗器械经营备案的便利店的人员设置、场地设施设备、采购验收、产品贮存、陈列零售等方面进行监管;对于无需备案即可销售的部分二类及一类医疗器械的所售产品的验收、贮存、销售等方面进行监管，做到产品质量可控制，确保产品来源可追溯。
(4)化妆品安全监管
对便利店所经营的化妆品的注册、备案情况、效期管理情况、标签标识及功效宣称等情况进行监管，保证化妆品质量安全、风险可控。对便利店建立执行化妆品进货查验、储存管理、索证索票、不合格品管理等制度开展监督检查，确保化妆品来源正规、经营管理合法合规。
2、 普陀区烟草专卖局
负责烟草专卖的市场监管工作，具体监管事项包括：
(1)卷烟经营户规范经营情况
(2)信息变化情况
(3)许可证使用情况
(4)配合监管情况
(四)健全工作机制，推动协同监管
充分发挥普陀区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议及其办公室议事协调作用，建立联合会商、情况通报等机制，协调各部门综合监管工作。在推进实施便利店综合监管“一件事”工作的过程中，定期或不定期召开工作协调会，综合研判各类风险隐患，研究工作推进中的重点难点问题。依托“互联网+监管”系统开展联合检查，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理，检查结果通过公示系统向社会公开,接受社会监督。强化行刑衔接，对抽查发现的违法违规行为,按照“谁许可、谁监管,谁主管、谁监管”原则,依法予以惩处;涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。
(五)推进信用监管，优化营商环境
在便利店综合监管中推进企业信用风险分类管理。完善信用评价和分级分类监管机制，强化评价结果应用，发挥信用正向激励作用，鼓励探索差异化、精准化的信用监管模式。强化市场监管领域企业信用与执法检查联动，对信用良好的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转(交)办等线索实施“事件触发式”检查;对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查;对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。
三、工作要求
(一)加强组织领导
区市场监督管理局、区烟草专卖局要提高政治站位，把推进便利店“一业一证”综合监管作为加快推进政府职能转变、打造一流营商环境的重要举措。要加强组织领导，将便利店综合监管推进落实的任务分解到位、责任落实到人，切实增强工作的主动性、积极性。
(二)加强协同配合
区市场监督管理局要发挥牵头协调作用，加强与区烟草专卖局等相关部门的联动，结合监管职责，健全各负其责、密切配合的工作格局，形成工作合力，促进便利店行业高质量发展。
(三)注重经验总结
各部门要积极探索便利店“一业一证”机构“行业引领、主办牵头、综合协同、联合监管”工作机制，要积极创新、主动作为，不断总结经验做法，为“一业一证”综合监管的推广实施积累工作经验，助力建设市场化、法制化、国际化一流营商环境。
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